Гражданский кодекс часть 1

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при помощнике судьи Андрияновой Н.С. с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22737 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части № и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № он, как старший инженер-испытатель отдела летных испытаний, принимал участие в летных испытаниях модернизированного корабельного противолодочного вертолета № и серийного вертолета №, денежное вознаграждение за проведение которых ему выплачено не было; приказом главнокомандующего ВВС от 21 февраля 2014 г. № он уволен с военной службы и с 16 апреля 2014 г. исключен из списков личного состава воинской части; приказом командира войсковой части № от 21 июня 2019 г. №с ему установлено к выплате денежное вознаграждение за проведение вышеуказанных летных испытаний в сумме 215 841 руб., однако в их выплате федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Центр) было отказано на том основании, что таковая должна производиться соответствующим территориальным Управлением финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 просил суд:

- возложить обязанность на командира войсковой части № повторно направить в Центр приказ о выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний;

- возложить обязанность на Центр выплатить ему денежное вознаграждение за проведение летных испытаний в сумме 215 841 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

На вопросы суда ФИО1 пояснил, что на день увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части денежным довольствием его обеспечивал Центр, однако иные финансовые выплаты (командировочные, компенсационные выплаты) получались в филиале № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», поскольку войсковая часть № (в дальнейшем №), дислоцированная в г. Щелково Московской области, состояла на финансовом обеспечении в указанном территориальном органе.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду возражениях административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку свою обязанность по изданию приказа о выплате денежного вознаграждения и направлению его для реализации в Центр им выполнена; невыплата спорного денежного вознаграждения связана с действиями Центра, а потому повторное направление туда приказа не изменит сложившуюся ситуацию.

Руководитель Центра, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду возражениях представитель Центра по доверенности ФИО2 административный иск ФИО1 не признала и просила отказать в его удовлетворении, поскольку Центр осуществляет начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации с 2012 года и не имеет правовых оснований к осуществлению иных выплат, не относящихся к таковому; 22 марта и 7 апреля 2017 г. Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации даны разъяснения, в соответствии с которыми выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий ранее вступления в силу изменений в совместный приказ Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 302/1715, и не получившим денежное вознаграждение, осуществляется через территориальные финансовые органы, в которых военнослужащие состояли на финансовом обеспечении, на основании приказа соответствующего командира (начальника); поскольку ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, соответственно, в февраля и апреле 2014 года, участвовал в проведении летных испытаний до вступления в силу изменений в указанный совместный приказ, то выплата вознаграждения должна осуществляться ему через территориальное Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице его директора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что вверенный орган не является распорядителем средств федерального бюджета и не имеет самостоятельных счетов в банках и лицевых счетов в органах Федерального казначейства; вопросы реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, находятся в компетенции Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в лице его директора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что до вступления в силу изменений (28 августа 2016 г.), внесенных в совместный приказ Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 1141/742, выплата денежного вознаграждения в некоторых случаях осуществлялась в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 3 апреля 2012 г. № 182/7/211т финансовыми органами, обслуживающими воинские части, организации и учреждения; после 28 августа 2016 г. выплата денежного вознаграждения личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно решению заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 31 августа 2016 г. № 182/2/6235, обеспечивается через Центр и иные финансовые органы, которые осуществляют выплату денежного довольствия военнослужащим; указанием Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 182/2/6368, как регулятора вопросов социальной защиты военнослужащих, до территориальных Управлений финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации доведено, что гражданам, уволенным с военной службы до 28 августа 2016 г., участвовавшим в проведении летных испытаний согласно совместному приказу, выплату денежною вознаграждения производить через соответствующее Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица филиал № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в лице его начальника, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что финансовым органом были проверены приказы командира войсковой части № о выплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, которые признаны обоснованными; Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации даны разъяснения от 20 сентября 2019 г. № 182/2/6368, согласно которым гражданам, уволенным с военной службы до 28 августа 2016 г., участвовавшим в проведении летных испытаний согласно совместному приказу, выплату денежного вознаграждения производить через соответствующее Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении; войсковая часть № (бывшая войсковая часть №), в которой проходил военную службу ФИО1, состоит на финансовом обеспечении в филиале № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», а потому выплата спорного денежного вознаграждения должна производиться данным финансовым подразделением.

Заслушав объяснения административного истца, огласив письменные возражения административных ответчиков и отзывы заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс приказом Министра обороны РФ № 1141, Минпромторга России № 742 от 31 августа 2010 г. (ред. от 27 мая 2016 г.) утверждено Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения оно определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения: предварительных (доводочных, заводских), летно-конструкторских, государственных, государственных совместных, специальных, специальных совместных, контрольных, ресурсных, периодических, предъявительских, типовых, приемосдаточных.

Содержание названных норм закона и подзаконного акта указывает на то, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена дополнительная выплата за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, проходивший военную службу в войсковой части № в должности старшего инженера-испытателя отдела летных испытаний, принимал участие в летных испытаниях модернизированного корабельного противолодочного вертолета № и серийного вертолета №. Он уволен с военной службы на основании приказа главнокомандующего ВВС от 21 февраля 2014 г. № и с 16 апреля 2014 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Факты привлечения административного истца к участию в летных испытаниях административными ответчиками не оспариваются, а потому ФИО1 не может быть отказано в выплате денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях.

В соответствии с пп. 6 и 7 Положения основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче.

Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Согласно приказам командира войсковой части № от 31 мая 2018 г. №, от 27 ноября 2018 г. № и от 21 июня 2019 г. №с, ФИО1 установлено к выплате денежное вознаграждение в сумме 6552 руб. за проведение специальных летных испытаний серийного вертолета № и 209289 руб. за проведение государственных совместных испытаний модернизированного корабельного противолодочного вертолета №.

Из сообщения Центра от 2 августа 2019 г. № № усматривается, что 5 июля 2019 г. в его адрес из войсковой части № поступил пакет документов на выплату ФИО1 денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях, в которой последнему было отказано в связи с тем, что выплата спорных денежных средств должна производиться через соответствующее Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

Действительно, согласно указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 3 апреля 2012 г. № 182/7/211т, действующим до вступления в силу изменений (28 августа 2016 г.), внесенных в совместный приказ Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 1141/742, выплата денежного вознаграждения в некоторых случаях осуществлялась финансовыми органами, обслуживающими воинские части, организации и учреждения.

В силу решения заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 31 августа 2016 г. № 182/2/6235 выплата денежного вознаграждения личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивается через Центр и иные финансовые органы, которые осуществляют выплату денежного довольствия военнослужащим.

Вопросы реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, находится в компетенции Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. № и от 20 сентября 2019 г. №, доведенными до территориальных Управлений финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, гражданам, уволенным с военной службы до 28 августа 2016 г., участвовавшим в проведении летных испытаний согласно совместному приказу, выплату денежного вознаграждения производить через соответствующее Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

Таким образом, поскольку ФИО1 является гражданином, уволенным с военной службы в 2014 году, участвовал в проведении летных испытаний до вступления в силу изменений (28 августа 2016 г.) в совместный приказ, то выплата денежного вознаграждения должна осуществляться через территориальный финансовый орган, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

При таких данных суд приходит к выводу, что невыплата Центром денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях в сумме 215 841 руб., также как и отказ командира войсковой части № в повторном направлении своего приказа о выплате ФИО1 денежного вознаграждения в Центр являются законными и не нарушают прав административного истца.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Таким образом, названный закон предусматривает обязанность суда исследовать обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, независимо от того, определены ли они в заявленных сторонами требованиях, доводах или возражениях, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 связывает нарушение своего права на получение денежного вознаграждения с бездействием воинских должностных лиц, не реализовавших приказ о выплате таковой.

Поскольку обязанность направления приказа командира воинской части о выплате денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях для его реализации лежит на должностном лице, издавшем его, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие командира войсковой части № не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а потому в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав ФИО1 на командира войсковой части № надлежит возложить обязанность по направлению на реализацию в соответствующее территориальное Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении, приказа от 21 июня 2019 г. №с о выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в сумме 215 841 руб.

Довод административного истца о том, что не имеет правового значения через какой именно из финансовых органов одного и того же военного ведомства будут выплачены бюджетные денежные средства является необоснованным, поскольку согласно разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 182/2/6368 лимиты бюджетных обязательств на выплату денежного вознаграждения доводятся этим органом установленным порядком до соответствующих Управлений финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по ненаправлению приказа командира войсковой части № от 21 июня 2019 г. №с о выплате ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в сумме 215 841 руб. в соответствующее территориальное Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении.

Обязать командира войсковой части № направить на реализацию в соответствующее территориальное Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором военнослужащий состоял на финансовом обеспечении, приказ командира войсковой части № от 21 июня 2019 г. №с о выплате ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в сумме 215 841 руб.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на командира войсковой части 15650 по повторному направлению приказа о выплате ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», а также на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по выплате такового в сумме 215 841 руб. отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов