Гражданский кодекс часть 1

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Ширяевой М.К., с участием административного истца ФИО1, представителя истца и несовершеннолетнего ФИО4 адвоката Тоболева В.Е., представителя административного ответчика КпДН МО МР «Корткеросский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО МР «Корткеросский» об отмене постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованием об отмене постановления ХХХ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО МР «Корткеросский» (далее по тексту – КпДН, комиссия) от <дата> в отношении ФИО4 В обоснование заявленных требований указано, что комиссия решила в оспариваемом постановлении ходатайствовать о помещении несовершеннолетнего ФИО4, <дата>.р., в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Считает, что представленные комиссией документы не содержат какого-либо доказательства вины несовершеннолетнего, за основу комиссия взяла лишь показания потерпевшего несовершеннолетнего ФИО7, факт подтверждающий то, что ФИО4<...> не нашел своего подтверждения ни в материалах дела, ни в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, считает, что комиссия преждевременно сделала выводы о том, что ФИО4 нуждается в помещении его в СУВУЗП.

В судебном заседании административный истец ФИО1, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ФИО4, представитель административного истца и ФИО4 адвокат Тоболев В.Е. доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласна в полном объеме, считает, вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц АМР «Корткеросский», Министерства образования, науки и молодежной политики РК в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Министерство образования, науки и молодежной политики РК в письменном отзыве, направленном в суд, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и в удовлетворении исковых требований отказать, со ссылкой на нормы законодательства указав, что вина несовершеннолетнего комиссией не устанавливается, комиссия действовала в рамках установленных полномочий по результатам рассмотрении материалов, установленный порядок принятия решения соблюден, оснований для его отмены не имеется, обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего осуществляется на стадии подготовки документов в суд подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и в полномочия ответчика не входит.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что постановлением следователя следственного отдела по Корткеросскому району следственного управления Следственного комитета РФ по РК от <дата> отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних в виду отсутствия в действиях ФИО4, ФИО6, ФИО8 признаков состава преступлений, предусмотренных <...> РФ. В постановлении указано об установлении в ходе проведенной проверки о том, что <дата> в период времени с <...> следователь следственного отдела по <адрес> следственного управления Следственного комитета РФ по РК вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия состава преступления в связи с тем, что на момент совершения преступления, несовершеннолетние, в т.ч. ФИО4, не достигли возраста привлечения к уголовной ответственности.

Указанное постановление было рассмотрено на заседание комиссии, на котором <дата> комиссия постановила ходатайствовать о помещении несовершеннолетнего ФИО4 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При принятии решения комиссией учитывалось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>, объяснения ФИО8, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, характеристика <...>., объяснения, данные в ходе заседания комиссии ФИО4, ФИО1, характер совершенного ФИО4 общественно опасного деяния.

Поступившие материалы были приняты комиссией к рассмотрению, о заседании комиссии были уведомлены несовершеннолетний и его законный представитель.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее- Закон № 120-ФЗ) для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия (в частности употребляющее алкогольную и спиртосодержащую продукцию) признается несовершеннолетним находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних. К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона).

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

С учетом постановления Правительства Республики Коми от 30.03.2015, с последующими изменениями, утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющей деятельность на территории муниципального района «Корткеросский», а также утверждены порядки создания и осуществления деятельности комиссий, рассмотрения комиссией материалов, не связанных с делами об административных правонарушениях, порядок применения комиссиями мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (далее по тексту - Положение) определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Положения комиссии рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;

В соответствии с п.15, 17, 19 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: наименование комиссии; дата; время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; содержание рассматриваемого вопроса; выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям (п.20). Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.23).

В силу положений ст.26-28 Закона № 120-ФЗ материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. В течение 10 суток со дня получения материалов комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору. В целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее также - материалы) органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения запросы о представлении необходимых документов.

Материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматриваются судьей по месту жительства несовершеннолетнего. Вместе с тем материалы направляются в суд органами внутренних дел или прокурором, решение о направление в данное учреждение принимается судом на основании всех материалов, предоставленных суду данными органами, в т.ч. материалов прекращенного уголовного дела или материалов об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов; постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; характеристики с места учебы (работы) несовершеннолетнего; акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего; справку органа внутренних дел, содержащую сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия и др.

Из представленных материалов дела, обжалуемого постановления комиссии следует, что требования действующего законодательства комиссией были соблюдены, поступившая в комиссию информация содержалась в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, переданном на рассмотрение административному ответчику, следовательно, административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетнего в целях защиты его прав и законных интересов, устранения причин и условий, способствовавших совершению общественно опасных деяний, принять в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним меры воздействия в отношении него. Порядок рассмотрения материалов комиссией был соблюден.

Доводы стороны административного истца о том, что представленные комиссией документы не содержат какого-либо доказательства вины несовершеннолетнего не обоснованы, поскольку установление в действиях лица признаков общественно опасного деяния не входит в компетенцию ответчика, а осуществляется в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Также и не состоятельны доводы представителя административного истца о не проведении со стороны ответчика обследования условий жизни несовершеннолетнего до вынесения оспариваемого постановления, поскольку дополнительные документы, в т.ч. указанный стороной истца акт обследования, подлежал запросу органами внутренних дел в рамках подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Из установленных по данному делу обстоятельств следует, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, определенному в нормах Закона № 120-ФЗ и в Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Каких либо последствий для несовершеннолетнего постановление комиссии не имело, права несовершеннолетнего ФИО4 не нарушило, фактически являясь лишь документом рекомендательного характера, окончательное решение о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа принимается судом.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления при оспаривании решения государственного органа, и в силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. В то же время административным истцом доказательства о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в заявленных требованиях ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО МР «Корткеросский» об отмене постановления ХХХ от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

В окончательной форме решение вынесено 29 июля 2020 года.