Гражданский кодекс часть 1

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., при секретаре Николаевой С.С., с участием заместителя прокурора Вилюйского района РС (Я) Смирникова А.Г., административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, переводчика ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» о признании незаконным отказ наслежного Совета депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» в проведении заседания в здании спортзала МО «Баппагайинский наслег»,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» о признании незаконным отказ наслежного Совета депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» в проведении заседания в здании спортзала МО «Баппагайинский наслег», ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в здании спортзала «Эрэл» <*****> должно было состояться общее собрание наслега МО «Баппагайинский наслег» с повесткой дня: 1. обсуждение распоряжения Ил Дархана РС (Я) о проведении юбилейных мероприятий в МО «Баппагайинский наслег» и утверждении правительственной комиссии по проведению юбилейных мероприятий в Баппагайинском наслеге; 2. создание наслежной комиссии по проведению юбилейных мероприятий из числа жителей <*****>; 3. отчет депутатов наслежного Совета депутатов перед жителями наслега о работе за весь период депутатства; 4. обсуждение жителями наслега вопроса по требованию прокуратуры об отставке главы наслега. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в здании администрации наслега также должно было состояться заседание наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» с участием заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г., представителя администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» ФИО9 с повесткой дня - отставка главы МО «Баппагайинский наслег». В ходе проведения общего собрания жителей наслега поступила инициатива граждан о переносе заседания наслежного Совета депутатов в здание спортзала «Эрэл», так как жители наслега также хотели принять участие в заседании в обсуждении вопроса об отставке главы наслег. От собрания жителей была делегирована ФИО3, которая озвучила перед депутатами о переносе заседания наслежного совета в здание спортзала «Эрэл», где собрались более 10 % избирателей наслега. Считают, что отказ в переносе заседания наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» в спортзал «Эрэл» является неправомерным.

ДД.ММ.ГГГГ судом принято дополнение и уточнение к исковым требованиям от истцов А., ФИО2, ФИО1, ФИО8: отказ в переносе проведения заседания Совета депутатов из здания администрации в здание спортзала «Эрэл» считать отказом в обеспечении доступа граждан на заседание Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, отказ в даче отчета о своей депутатской деятельности на общем собрании жителей наслега за 2016 года, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным. В обоснование своих требований истцы указали, что в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и Собрания депутатов», ст. 6 Федерального закона РФ «Об информационных технологиях и защите информации», ч. 11 ст. 35 Федерального закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», регламента о Совете депутатов МО «Баппагайинский наслег» заседание Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» было организовано без учета обеспечения доступа граждан для участия в заседании, которое выразилось тем, что заседание было проведено в приемной администрации, помещение которой составляет 20,3 кв.м. и не позволяет разместить в нем всех желающих принять участие в заседании Совета депутатов. Согласно главе XVII Регламента Совета депутатов депутат Совета депутатов осуществляет встречи с гражданами, работу с их обращениями, информирование населения о своей деятельности. Обязан ежегодно давать отчет на собрании жителей наслега о проделанной работе по обращениям граждан, о своей деятельности в работе с местными органами самоуправления.

Административный истец ФИО6 обратилась в суд с заявлением, что подписала исковое заявление по ошибке, думая, что это письмо Президенту Республики в поддержку главы ФИО7, судиться с наслежным Советом депутатов не желает, на собрании жителей наслега ДД.ММ.ГГГГ не была, просила исключить ее из числа истцов по данному делу.

На судебное заседание административные истцы ФИО7 и ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ими выданы доверенности на представление их интересов ФИО3

Суд рассмотрел дело с учетом мнения участвующих лиц, в их отсутствие.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просили иск удовлетворить и дать главе наслега ФИО7 доработать до конца срока полномочий.

Представитель ответчика - заместитель председателя наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» ФИО10 исковые требования не признала, пояснила, что решение о проведении заседания совета депутатов было принято заранее, уведомление о заседании было лично ею передано главе наслега ФИО7, направлены главе Вилюйского района, прокурору района, с указанием адреса места проведения внеочередной сессии наслежного совета депутатов МО «Баппагайинский наслег». Созыв, повестка, проект-решение и представление прокуратуры выносились на всеобщее обозрение путем их вывешивания на стенде официальной информации, размещенной около здания администрации наслега, на досках объявлений ДЦ «Алгыс», магазина «Силис». Заказные письма с уведомлением об общем собрании жителей наслега с обязательством явки для дачи отчета не получали. XXXVIII (очередная) сессия наслежного Совета депутатов состоялась ДД.ММ.ГГГГ, принято решение №***** «об исполнении бюджетного образования МО «<*****> (района) РС (Я) на ДД.ММ.ГГГГ. Решение от ДД.ММ.ГГГГ№***** «Об утверждении Регламента Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег»; №***** «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Собрания депутатов МО «Баппагайинский наслег» не действительные. На сессии отсутствовали из 11 депутатов, Д., Л., А., О. В копии Регламента имеется недостоверная информация: шапка бланка данного решения не соответствует шапке решения №*****, указан неверный адрес местонахождения Совета депутатов, вместо ул. А. напечатано «А. в главе XV трижды написано «Ермолинское» вместо «Баппагайинский наслег». С регламентом депутаты ознакомились после ДД.ММ.ГГГГ по ходу судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения

Депутат представительного органа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Законом Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия), Уставом МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» РС Я), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Вилюйского района Смирниковым А.Г. в адрес заместителя председателя наслежного Совета депутатов МО «<*****>» ФИО10 направлено требование о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, совершенных главой МО «<*****>» ФИО7 и решить вопрос об отставке главы в связи с нарушением им Федерального закона «О противодействии коррупции», и предоставить в прокуратуру района информацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ о принимаемых мерах по рассмотрению представления прокуратуры района, предоставить повестку очередного заседания депутатов МО «Баппагайинский наслег».

ДД.ММ.ГГГГ на XXXXIII внеочередной сессии наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) принято решение созвать внеочередную сессию наслежного Совета депутатов МО «<*****>» Вилюйского улуса РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: с <*****> в здании администрации наслега.

Об открытом заседании внеочередной сессии собрания наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) извещены глава Вилюйского района РС (Я) ФИО11, прокуратура район, и глава ФИО7

Был составлен проект решения сессии Совета депутатов об удалении главы МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, установленных ФЗ РФ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» принято решение об утверждении повестки дня внеочередной сессии наслежного Совета МО «Баппагайинский наслег»: вопрос об удалении главы муниципального образования «<*****>» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО7 в отставку.

На XXXXIV (внеочередной) сессии Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ принято решение №***** об удалении главы МО «<*****>» Вилюйского улуса РС (Я) ФИО7 в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, установленных ФЗ РФ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Решение XXXXIV (внеочередной) сессии Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) об удалении главы наслега ФИО7 в отставку опубликовано путем вывешивания на стенде официальной информации ДД.ММ.ГГГГ и в газете «Олох суола».

Как следует из протокола общего собрания жителей <*****>» собрание начато в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, на котором приняли решение потребовать переноса заседания наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» из здания администрации наслега в здание спортзала «Эрэл» для совместного обсуждения вопроса повестки - рассмотрение требования прокуратуры об отставке главы.

Между тем в это же время ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеочередная сессия наслежного Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег, на котором присутствовали 9 депутатов наслежного Совета. Сессия наслежного Совета была открытой, на котором присутствовали заместитель прокурора района Смирников А.Г., юрист администрации МР «Вилюйский улус (район)» ФИО9, руководители организаций и желающие послушать.

В силу пп. 10 п. 10 ст. 35 Федерального закона РС (Я) «О принципах местного самоуправления в РФ» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно ст. 54 Устава МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) правом удаления главы наслега в отставку обладает наслежный Совет депутатов по инициативе депутатов наслежного Совета депутатов или по инициативе Президента РС (Я).

От группы депутатов ДД.ММ.ГГГГ в наслежный Совет депутатов МО «Баппагайинский наслег» Вилюйского улуса РС (Я) поступило обращение с предложением о принятии решения об удалении главы МО «<*****>» А.. в отставку.

Удаление главы наслега в отставку является исключительной компетенцией наслежного совета.

Доводы представителя ответчика ФИО10 о том, что Регламент Совета депутатов МО «Баппагайинский наслег» вызывает сомнения, так как в регламенте указан неверный адрес местонахождения Совета депутатов, вместо ул. А. напечатано «А.», в главе XV трижды написано «Ермолинское» вместо «Баппагайинский наслег», заслуживает внимания. Действительно в главе XV данного Регламента идет речь о сельском поселении Ермолинское.

В подтверждение своих доводов, что депутатам были направлены извещения об общем собрании населения ДД.ММ.ГГГГ, представитель истцов ФИО3 представила суду копии почтовых квитанций от ДД.ММ.ГГГГ, где отправителем указана администрация МО «Баппагайинский наслег».

Однако, ФИО10 в судебном заседании подтвердила, что никакого извещения о собрании жителей наслега не получала.

Согласно пункту 5 статьи 27 Устава МО «Баппагайинский наслег» депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Истцы ссылаются на то, что собрание населения было назначено на 15 часов ДД.ММ.ГГГГ в здании спортзала «Эрэл».

Как следует из пункта 2 статьи 16 Устава МО «Баппагайинский наслег» собрание граждан проводится по инициативе населения, наслежного Совета депутатов, главы наслега, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе наслежного Совета депутатов или главы наслега, назначается соответственно наслежным Советом депутатов или главой наслега.

Назначение собрания граждан, проводимое по инициативе населения, осуществляется правовым актом наслежного Совета депутатов в течение месяца со дня поступления такой инициативы.

Однако, каких-либо актов ни главы наслега, ни наслежного Совета депутатов о назначении собрания населения МО «Баппагайинский наслег» суду не представлено.

Таким образом, проведенное ДД.ММ.ГГГГ собрание граждан было созвано в нарушение требований Устава самого МО «Баппагайинский наслег».

Истцами суду не представлено достаточных доказательств, что наслежным Советом депутатов МО «Баппагайинский наслег» отказано в переносе проведения заседания Совета депутатов из здания администрации в здание спортзала «Эрэл», а также отказано депутатами в даче отчета о своей депутатской деятельности на общем собрании жителей наслега за ДД.ММ.ГГГГ года, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ,

В связи с вышеуказанным, в удовлетворении исковых требований административных истцов следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» о признании незаконным отказ наслежного Совета депутатов муниципального образования «Баппагайинский наслег» в проведении заседания в здании спортзала МО «Баппагайинский наслег», о признании незаконным отказ в даче отчета о своей депутатской деятельности на общем собрании жителей наслега за ДД.ММ.ГГГГ год, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вилюйский районный суд РС (Я).

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2017 года.

Председательствующий п/п Н.П. Каратаева

Копия верна.

Судья Н.П. Каратаева

Секретарь С.С. Николаева