Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга, указывая на то, что прокуратурой Хасанского района на основании обращения гражданина была проведена проверка деятельности администрации Хасанского муниципального района по исполнению законодательства при решении вопросов местного значения сельских поселений в ходе которой, установлено, что по ул. Кедровая в с. Занадворовка, расположено 5 жилых домов, доступ к 4 из которых осуществляется с помощью проезда через водный объект - р. Кедровка, являющийся единственно возможным доступом к ним, при этом какая-либо переправа через р. Кедровка, либо объездная дорога к вышеуказанным домам отсутствует, водители транспортных средств, а также пешеходы вынуждены пересекать реку вброд.

Глубина реки составляет до 40 см., что свидетельствует об отсутствии безопасного проезда для легкового транспорта.

Организация строительства подъездной дороги общего пользования по в , а также архитектурно-строительное проектирование автомобильной переправы через является компетенцией органа местного самоуправления муниципального района, поскольку содержание и строительство дорог в границах населенных пунктов сельских поселений, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений находится в сфере его деятельности.

Порядок проектирования, строительства и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении их по территории городов и населенных пунктов установлен ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

Отсутствие обустроенного проезда через р. Кедровка нарушает не только права жителей домов по ул. Кедровая, а также неопределенного круга лиц в целом, но также влечет возможность наступления негативных последствий для окружающей среды.

По факту отсутствия беспрепятственного доступа в адрес администрации Хасанского муниципального района 01.10.2020 года прокуратурой района было внесено представление. Согласно ответу администрации Хасанского муниципального района планируется проведение проектирования нового мостового перехода через р. Кедровка в с. Занадворовка в 2022 году.

Вместе с тем, в истекшем периоде 2021 года администрацией мероприятия, направленные на обеспечение финансирования выполнения работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, работ по строительству моста через р. Кедровка в с. Занадворовка либо реконструкции существующего мостового сооружения, обустройству временного объезда (переправ) через р. Кедровка не проводились, в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Решением Думы Хасанского муниципального района от 25.12.2020 № 68-НПА утвержден «Бюджет Хасанского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Однако в указанном решении Думы денежные средства на реализацию мероприятий по проектированию и строительству нового мостового перехода через р. Кедровка в с. Занадворовка, в том числе, на плановый период 2022 г., не предусмотрены.

Истец просит с учетом уточненных требований: признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на организацию безопасного дорожного движения по и беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц, в том числе, жителей к жилым домам; возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность осуществить финансирование мероприятий по строительству искусственного сооружения (автодорожного моста) через в , в соответствии с ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу»; возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность обустроить безопасный переход и переезд через реку Кедровка, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность обустроить временное мостовое сооружение через к жилым домам по в , в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель администрации Хасанского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что строительство моста является сложным многоэтапным процессом и требует больших финансовых и временных затрат. При проектировании моста требуется проведение предпроектных изысканий, затем проводятся инженерные изыскания и подготовка проектно-сметной документации, проводится государственная экспертиза. По запросу администрации Хасанского муниципального района из АО «Примавтодор» был предоставлен ответ о том, что стоимость мостового перехода через из металлических пролетных пакетов длиной 21 м. составит около 35 млн. рублей без учета стоимости прохождения государственной экспертизы и подготовки проектно-сметной документации. Таким образом, возложение на администрацию Хасанского муниципального района обязанности финансирования мероприятий по строительству мостового сооружения через повлечет за собой невозможность исполнения иных полномочий, прямо возложенных на администрацию Федеральным законом №131-ФЗ. Администрация не вправе осуществлять планирование финансирования мероприятий, выделение денежных средств на которые будет значительно превышать доходную часть бюджета.

Представитель заинтересованного лица – администрации Барабашского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ ) дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон ФЗ №131), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 4 ст. 14 закона ФЗ № 131 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района на основании обращения гражданина была проведена проверка деятельности администрации Хасанского муниципального района по исполнению законодательства при решении вопросов местного значения сельских поселений, в ходе, которой установлено, что по ул. Кедровая в с. Занадворовка расположено 5 жилых домов, доступ к 4 из которых осуществляется с помощью проезда через водный объект - р. Кедровка, являющийся единственно возможным доступом к ним. При этом какая-либо переправа через р. Кедровка либо объездная дорога к вышеуказанным домам отсутствует, водители транспортных средств, а также пешеходы вынуждены пересекать реку вброд. Глубина реки составляет до 40 см., что также свидетельствует об отсутствии безопасного проезда для легкового транспорта.

Указанные факты влекут за собой нарушение прав граждан на возможность беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, находящемуся в пользовании, владении, в том числе, на доступ к жилым помещениям, а также невозможность беспрепятственного передвижения граждан.

Суд руководствуясь положениями ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьями 3, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходит из того, что органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности. Организация строительства подъездной дороги общего пользования по ул. Кедровая в с. Занадворовка, а также архитектурно-строительное проектирование автомобильной переправы через является компетенцией органа местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещено движение транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В результате движения транспортных средств в границах водоохранной зоны водного объекта - , в отсутствие соответствующего обустройства происходит нарушение специального режима водопользования, происходит загрязнение водотока в результате попадания в него загрязняющих веществ от транспортных средств (технические воды, топливо).

Отсутствие обустроенного проезда через нарушает не только права жителей домов по , а также неопределенного круга лиц в целом, что также влечет возможность наступления негативных последствий для окружающей среды.

Из представленных поквартирных карточках по в следует, что большинство граждан зарегистрированы в домах, что свидетельствует о том, что дома, расположенные по , являются их постоянным местом проживания.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 №822 утвержден и введен в действие Свод правил «Мосты и трубы» 35.13330.2011, являющийся актуализированной редакцией СНиП 2.05.03-84* (далее СП 35.13330.2011), который распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно п.5.1 СП 35.13330.2011, мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации; предусматривать безопасный пропуск расчетных паводков и ледохода на водотоках, а также на водных путях - выполнение требований судоходства и лесосплава;

Основания и фундаменты, опоры, пролетные строения, опорные части, элементы мостового полотна, эксплуатационные обустройства, а также водопропускные трубы должны удовлетворять требованиям проектной долговечности (п.5.2. СП 35.13330.2011).

Прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального района 01.10.2020 года вносилось представление по факту отсутствия беспрепятственного доступа к жилым домам по ул.Кедровая с.Занадворовка.

Из ответа администрации Хасанского муниципального района от 03.11.2020 на представление прокуратуры Хасанского района, следует, что администрацией планируется проведение проектирования нового мостового перехода через р. Кедровка в с. Занадворовка в 2022 году.

Согласно ответу администрации Хасанского муниципального района от 30.04.2021, направленному в адрес прокуратуры Хасанского района, следует, что проезд к жилым домам, расположенным по ул.Кедровая в с.Занадворовка осуществляется в настоящее время путем проезда через водный объект (р.Кедровка). Администрацией Хасанского муниципального района мероприятия, направленные на обеспечение финансирования выполнения работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации по строительству моста через р.Кедровка в с.Занадворовка либо обустройству временного объезда (переправ и т.д.) через р.Кедровка не проводились в связи с недостаточностью собственных средств бюджета Хасанского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в 2021 и в истекшем периоде 2022 году администрацией мероприятия, направленные на обеспечение финансирования выполнения работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, работ по строительству моста через р. Кедровка в с. Занадворовка обустройству временного объезда через р. Кедровка не проводились.

Доводы администрации Хасанского муниципального района на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств, не могут являться основанием для освобождения от возложенных обязанностей и отклоняется как несостоятельный, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования к обстоятельствам, освобождающим от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения безопасности дорожного движения и беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц к жилым домам.

Также судом не могут быть приняты как состоятельные доводы представителя ответчика о том, что строительство моста приведет к отвлечению бюджетных средств от исполнения других обязательств перед населением муниципального образования.

Доказательств обращения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, не представлено.

Администрацией района в течение длительного времени не принимаются меры по финансированию мероприятий направленных на организацию безопасного движения по ул.Кедровая с.Занадворовка, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия администрации незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Доказательств не возможности проведения работ, в сроки предложенные истцом, ответчиком представлено не было.

В 2020 г., то есть два года назад, администрации Хасанского района было известно об отсутствии беспрепятственного доступа граждан к жилым домам по ул.Кедровая с.Занадворовка. Администрация Хасанского района сообщала о том, что планируется проведение проектирования нового мостового перехода через р. Кедровка в с. Занадворовка в 2022 году. Однако до настоящего времени никаких мер, администрацией принято не было.

С целью недопущения прав неопределенного круга лиц, поскольку проезд через р. Кедровка, является единственным возможным доступом к жилым домам по ул. Кедровая в с. Занадворовка, а администрация, зная об отсутствии моста через р.Кедровая, не принимает никаких мер для решения сложившийся ситуации, что свидетельствует о том, что администрацией до настоящего времени не обеспечена безопасность движения на данном участке, и свидетельствует о длительном бездействии, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию района осуществить финансирование мероприятий по строительству моста в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обустроить безопасный переход и переезд через реку Кедровка в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обустройства временного мостового сооружения через реку в течение одного места с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на организацию безопасного дорожного движения по и беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц, в том числе, жителей к жилым домам.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность осуществить финансирование мероприятий по строительству искусственного сооружения (автодорожного моста) через в , в соответствии с ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность обустроить безопасный переход и переезд через реку Кедровка (искусственное сооружение – автодорожный мост), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность обустроить временное мостовое сооружение через р. Кедровка к жилым домам по ул. Кедровая в с. Занадворовка Хасанского района Приморского края, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2022