Гражданский кодекс часть 1

26.07.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием истца Бушмелевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1458/2019 по административному исковому заявлению Бушмелевой ФИО6 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Бушмелева Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указано, что административный истец Бушмелева Ю.В. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок предполагалось образовать в <адрес>, кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В ответ на указанное заявление административный ответчик вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и уведомил о решении провести аукцион. Административный истец не согласен с решением об отказе, полагает, что оно является незаконным и необоснованным и нарушает его права на получение земельного участка без проведения торгов. Исходя их норм ЗК РФ, и содержания оспариваемого отказа, административный ответчик должен был опубликовать извещение, и в случае поступления заявлений других заинтересованных лиц принимать решение о проведении аукциона. Кроме того, обеспечить образование испрашиваемого участка и только после этого принимать решение о проведении аукциона. На сегодняшний день испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован, аукцион не проведен. Сведения о поступлении заявлений от иных лиц в оспариваемом отказе – отсутствуют.

Бушмелева Ю.В. просит признать незаконным отказ администрации Сысертского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме.

Административный истец Бушмелева Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что обратилась в администрацию СГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложив схему расположения, получила отказ от 28.04.2018, на руки данный отказ был выдан администрацией 28.06.2019. За указанный период времени участок не сформирован, на торги не выставлен. Полагает, что имеет место быть злоупотребление правом Администрацией СГО, поскольку отказ датирован 28 апреля, публикация осуществлена 15 мая 2018 года о предварительном согласовании, полагает, что администрация СГО уклоняется от исполнения обязанности предусмотренной законом. В связи с чем, просит признать не законным решения и возложить обязанность утвердить схему и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика – Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому не согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям. Статьей 39.18 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, а так же для других целей в иной категории. Административный истец обратился в Администрацию с заявлением (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, земельный участок примыкает с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу Береговая, 2Б. Уполномоченный орган в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ обеспечил опубликование, а именно: на сайте «torgi.gov.ru» - официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (дата создания извещения и публикация ДД.ММ.ГГГГ лот №40817810604900317040); Извещение в официальном издании Вестник Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 (554) стр.7. В Администрацию Сысертского городского округа поступили заявления от иных лиц. После указанных публикаций, в Администрацию поступило обращение иного лица о предоставлении в аренду данных земельных участков. С учетом изложенного, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с подп.1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Соответственно, Администрацией соблюдена процедура, предусмотренная настоящей статьей ЗК РФ. В связи с технической ошибкой ответ датирован 28.04.2018, в действительности ответ подготовлен после поступления заявления от иного лица на публикацию. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свободы и законных интересов. В заявлении о предварительном согласовании от 06.04.2018 истцом указан способ получения – лично. В Администрацию административный истец не обращался, ответ направлен почтой. Указанные действия были совершены в 2018 <адрес> истец обратился в Сысертский районный суд в июле 2019 года, то есть за пределами установленного срока. В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. Просят обратить внимание, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с земельным законодательством. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанная процедура установлена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Бушмелева Ю.В. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением (вх. №40817810604900317040) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Испрашиваемый земельный участок предполагалось образовать в <адрес>, кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на указанное заявление административный ответчик вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и уведомил о решении провести аукцион.

Уполномоченный орган в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ обеспечил опубликование, а именно: на сайте «torgi.gov.ru» - официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (дата создания извещения и публикация ДД.ММ.ГГГГ лот №40817810604900317040); Извещение в официальном издании Вестник Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 (554) стр.7.

Административный ответчик Администрация СГО ссылается на то, что в связи с технической ошибкой ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, в действительности ответ подготовлен после поступления заявления от иного лица на публикацию. Кроме того, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свободы и законных интересов. Кроме того, в заявлении о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ истцом указан способ получения – лично. В Администрацию административный истец не обращался, ответ направлен почтой. Указанные действия были совершены в 2018 <адрес> истец обратился в Сысертский районный суд в июле 2019 года, то есть за пределами установленного срока.

Однако, доказательств наличия технической ошибки в дате дачи ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлено. Следовательно, ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит положениям указанных выше ст. 39.3, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и требования в данной части подлежат удовлетворению.

Доказательств пропуска срока обращения в суд ответчиком также не предоставлено. Судом запрашивались сведения о дате получении истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ, однако, по запросу суда данные сведения ответчиком предоставлены не были. В связи с чем, суд считает убедительными доводы истца о том, что оспариваемый отказ был получен ей летом 2019 года, в связи с чем, срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела, земельный участок не сформирован, аукцион о его продаже не проведен, публикация проведена в сроки, нарушающие ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, имеются все основания для удовлетворения исковых требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Бушмелевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что данные обязанности в полной мере восстановят нарушенные права истца на предоставление земельного участка, поскольку достоверных доказательств наличия заявлений иных лиц на предоставление земельного участка не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Бушмелевой ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Бушмелевой ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья: Е. В. Тимофеев.