Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» (далее – Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из ЕГРЮЛ. Просит ликвидировать Автономную некоммерческую правовую организацию «Юридический центр», исключить сведения из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой правовой организации «Юридический центр» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, суду представлен письменный отзыв, в котором просит принять решение по делу на основании действующего законодательства.

Административный ответчик председатель Автономной некоммерческой правовой организации «Юридический центр» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, считает возможным рассмотреть дело без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций переданы от Федеральной регистрационной службы в Министерство юстиции РФ и ее территориальный орган в Кировской области – Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

{Дата изъята} Управлением Министерства юстиции РФ Кировской области было принято решение о регистрации Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» в качестве юридического лица. {Дата изъята} Управлением ФНС России по Кировской области сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером – {Номер изъят}

В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, учредителем Организации является ФИО2. Организация действует на основании собственного устава, утвержденного решением единственного учредителя Организации от {Дата изъята}. Согласно решению единственного учредителя Организации от {Дата изъята} председателем Организации избран ФИО1, указанные сведения содержаться в ЕГРЮЛ.

В период с 01 по {Дата изъята} Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение требований второго абзаца пункта 3.2 статьи 32 ФЗ № 7 и Приказа Минюста России от 07.10.2010 №252 сообщение о продолжительности Организации за {Дата изъята}-{Дата изъята} не размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подтверждающие опубликование сообщения, не представлены.

2. В нарушение положений статьи 50, статьи 123.24, статьи 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 10, статьи 24, статьи 29 ФЗ № 7, отдельные положения Устава не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в том числе по следующим основаниям:

1) Пунктом 2.1 Устава определено, что целью создания Организации является предоставление услуг в области права. В пункте 1.1 Устава указано, что целью Организации является предоставление услуг в области права и иных услуг.

Таким образом, между пунктами 1.1 и 2.1 имеется внутренняя несогласованность. Следовательно, положения пунктов 1.1. и 2.1 Устава необходимо привести к единообразию;

2) В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Данное право предусмотрено также пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Следовательно, некоммерческая организация дополнительно наряду с уставной дельностью может осуществлять приносящую доход деятельность (предпринимательскую деятельность и (или) иную приносящую доход деятельность) при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, а сами виды такой дельности будут соответствовать целям деятельности. Таким образом, понятие «приносящая доход деятельность» является общим родовым понятием, которое с учетом выше изложенных положений включает 2 категории: предпринимательскую деятельность и иную приносящую доход деятельность (не являющуюся предпринимательской).

Пунктом 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса установлено, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Приносящую доход деятельность, не являющуюся предпринимательской, автономная некоммерческая организация вправе осуществлять без создания или участия в хозяйственных обществах.

Следовательно, в уставе автономной некоммерческой организации должен быть исчерпывающе определен предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться цель), в том числе виды приносящей доход деятельности (если возможность осуществления такого рода деятельности предусмотрена уставом). Таким образом, пункты 2.3, 2.4 Устава необходимо привести в соответствие с положениями действующего законодательства;

3) Положениями статей 123.24 и 123.25 Гражданского кодекса определена исключительная компетенция учредителей (учредителей) автономной некоммерческой организации, которая не может быть передана другим лицам. К компетенции учредителей (учредителя) отнесены следующие вопросы: принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов); назначение единоличного исполнительного органа; преобразование автономной некоммерческой организации в фонд.

В соответствие со статьей 123.25 Гражданского кодекса управление деятельности автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации может быть создан коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом.

При этом на основании пункта 8 статьи 123.24 Гражданского кодекса и пункта статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ при определении порядка управления автономной некоммерческой организации (в частности органов управления) необходимо руководствоваться нормами статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ высший орган управления автономной некоммерческой организации является коллегиальным. Следовательно состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации, являющегося коллегиальным, может формироваться из числа учредителей (учредителя) и (или) третьих лив в зависимости от того, как будет предусмотрено уставом.

Компетенция высшего органа управления по общему правилу для некоммерческих организаций предусмотрена пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ. Если в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации входят не все учредители и (или) уставом предусмотрена возможность включения в его состав третьих лиц, уставом автономной некоммерческой организации компетенция учредителей (учредителя) и компетенция высшего органа управления должна быть разделена с учетом вышеизложенного. Разделом 4 Устава Организации предусмотрена возможность включения в состав высшего органа управления (Президиум) помимо учредителя третьих лиц (пункт 4.5).

Таким образом, в Уставе Организации необходимо разделить компетенцию Учредителя Организации и компетенцию высшего органа управления (Президиума) с учетом требований действующего законодательства;

4) Пункт 4.14 Устава противоречит пункту 4 статьи 29 Федерального закона №7-ФЗ положения которого связывают правомочность заседания коллегиального высшего органа управления некоммерческой организации с личным присутствием его членов на данном собрании. Следовательно, пункт 4.14 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, заменив слово «участвуют» на «присутствуют»;

5) Пункт 5.4 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 3 статьи 123.25 Гражданского кодекса, согласно которому единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации назначается учредителями (учредителем);

6) Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ для учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации предусмотрено правомочие по осуществлению надзора за деятельностью организации в порядке, предусмотренном уставом. Порядок осуществления учредителями (учредителем) надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации определяется учредителями (учредителем) по своему усмотрению, например, посредством избрания ревизора.

Таким образом, положения пунктов 7.1, 7.2 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства;

7) Пунктом 8.3 Устава определено, что Организация может иметь «в оперативном управлении» имущество.

Исходя из положений статьи 296 Гражданского кодекса имущество на праве оперативного управления закрепляется за учреждениями и казенными предприятиями. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 123.24 Гражданского кодекса и пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ, имущество автономная некоммерческая организация имеет на праве собственности.

Таким образом, пункт 8.3 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив слова «или в оперативном управлении»;

8) Пункт 9.1 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 1 статьи 123.25 Гражданского кодекса, согласно которому устав автономной некоммерческой организации сдается учредителями (учредителем).

Таким образом, в результате плановой документарной проверки установлено, что Организацией допущены в своей деятельности неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации.

На основании положений подпункта 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение действующего законодательства Организации 29.11.2016 было вынесено предупреждение {Номер изъят}

Срок устранения выявленных нарушений был установлен до {Дата изъята}.

{Дата изъята} в Управление поступило ходатайство Председателя Организации ФИО1, о продлении срока исполнения предупреждения от {Дата изъята}{Номер изъят} до {Дата изъята}. Управление, рассмотрев ходатайство, приняло решение о продлении срока исполнения предупреждения от {Дата изъята}{Номер изъят} до {Дата изъята}.

До настоящего времени предупреждение не исполнено.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны представлять в Управление, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам № ОН0001 и № ОН0002.

Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Формы и сроки предоставления указанных документов определены Приказом Министерства России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212, в соответствии которыми документы должны предоставляться некоммерческой организацией в Управление ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение положений пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Организация не предоставила в Управление в установленные сроки отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам № ОН0001 и № ОН0002 либо заявление в соответствии с пунктом 3.1, статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ за 2016 год.

{Дата изъята} в адрес Организации направлено предупреждение {Номер изъят} за нарушение положений пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ с установлением срока исполнения до {Дата изъята}.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России (www.russianpost.ru), предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят}, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в ЕГРЮЛ, было получено. {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Получено адресатом.

Кроме того, факт получения Предупреждения {Номер изъят} от {Дата изъята} подтверждается подписью Председателя Организации ФИО1 на уведомлении о вручении.

Возражений по предупреждению и ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. Предупреждение до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, за непредставление информации, предусмотренной пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, руководствуясь статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением {Дата изъята} был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении {Номер изъят}

{Дата изъята} мировым судьей судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова принято решение о назначении Организации административного наказания в виде предупреждения.

{Дата изъята} в адрес Организации направлено второе предупреждение {Номер изъят} по тем же основаниям. Срок исполнения был установлен до {Дата изъята}.

Предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят} было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Предупреждение, направленное на адрес Организации, указанного в ЕГРЮЛ, вернулось в Управление с отметкой на конверте «Возвращается по истечении срока хранения».

В силу требований пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, Организация несет риск последствий неполучения предупреждения от {Дата изъята}{Номер изъят} (юридически значимого сообщения), доставленного по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Кроме того, за неисполнение предупреждения от {Дата изъята}{Номер изъят}, руководствуясь частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением {Дата изъята} был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении {Номер изъят}.

16.10.2017 мировым судьей судебного участка № 58 Ленинского судебного района г. Кирова принято решение о назначении Организации административного наказания в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

{Дата изъята} на домашний адрес Председателя Организации ФИО1 направлено третье предупреждение {Номер изъят}П по тем же основаниям. Срок исполнения был установлен до {Дата изъята}.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России (www.russianpost.ru), предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят}, направленное по домашнему адресу Председателя Организации ФИО1, не было получено. {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю».

13.02.2018 мировым судьей судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова принято решение о назначении Организации административного наказания штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

{Дата изъята} в адрес Организации и на домашний адрес Председателя Организации ФИО1 направлено четвертое предупреждение {Номер изъят} по тем же основаниям Срок исполнения был установлен до {Дата изъята}.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России (www.russianpost.ru), предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят}, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в ЕГРЮЛ, а также по домашнему адресу Председателя Организации ФИО1, не было получено. {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Неудачная попытка вручения.» {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Возврат отправителю по иным обстоятельствам».

{Дата изъята} в адрес Организации и на домашний адрес Председателя Организации ФИО1 направлено пятое предупреждение {Номер изъят}-П по тем же основаниям. Срок исполнения был установлен до {Дата изъята}.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России (www.russianpost.ru), предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят}, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не было получено. {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Неудачная попытка вручения». {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России (www.rassianpost.ru), предупреждение от {Дата изъята}{Номер изъят}, направленное по домашнему адресу Председателя Организации ФИО1, не было получено. {Дата изъята} Почтой России поставлена отметка «Возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Согласно положениям пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Как указано выше, корреспонденция, направляемая по адресу (месту нахождения) Организации, возвращается по причине истечения срока хранения либо по иным обстоятельствам.

Таким образом, Организация несет риск последствий неполучения юридически значимого сообщения, доставленного по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В нарушение положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Организация не проинформировала и не представила в Управление соответствующие документы о смене адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, по которому осуществляется связь с Организацией.

Таким образом, Организация неоднократно не предоставляла сведения, предусмотренные положениями статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение положений пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности за 2012 - 2018 годы, что подтверждается скриншотом информационного портала Минюста России (unro.minjust.ru).

Кроме того, 08.11.2019 в Управление поступило сообщение от Председателя Организации ФИО1, согласно которому Организация деятельность не осуществляет, расчетного счета и денежных средств у Организации не имеется, Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится, срок полномочий органов Организации истек. Также Председатель Организацмм ФИО1 просит Управление обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Юридический центр», неоднократно не представляла в Управление в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Закона, что, в силу положений указанной статьи, что является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации Организации.

В соответствии с положениями абзаца третьего пункта 2, пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» и исключении её из ЕГРЮЛ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Юридический центр».

Решение является основанием для исключении данных об Автономной некоммерческой организации «Юридический центр» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца.

Судья С.В. Федяев