Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части ... в должности бортового переводчика отделения переводов.

На основании приказа командира войсковой части ... от 2 ноября 2018 года ..., изданного во исполнение телеграммы штаба Военно-транспортной авиации ... от 2 ноября 2018 года, был направлен в служебную командировку по маршруту «Чкаловский – ...» с целью перевозки груза, с 5 по 9 ноября 2018 года; приказа командира войсковой части ... от 13 ноября 2018 года ..., изданного во исполнение телеграммы штаба Военно-транспортной авиации ... от 13 ноября 2018 года, был направлен в служебную командировку по маршруту «Новосибирск – ...» с целью перевозки груза и личного состава, с 14 по 24 ноября 2018 года; приказа командира войсковой части ... от 27 ноября 2018 года ..., изданного во исполнение телеграммы штаба Военно-транспортной авиации ... от 13 ноября 2018 года, был направлен в служебную командировку по маршруту «Новосибирск – ...» с целью перевозки груза и личного состава, с 28 ноября по 7 декабря 2018 года; приказа командира войсковой части ... от 25 января 2019 года ..., изданного во исполнение телеграммы штаба Военно-транспортной авиации ... от 25 января 2019 года, был направлен в служебную командировку по маршруту «Внуково – ...» с целью выполнения перевозок в составе «...», с 27 января по 5 февраля 2019 года.

По возвращении к месту службы им были представлены авансовые отчеты в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее – Управление) с целью возмещения командировочных расходов, но данные документы возвращены начальником Управления, а командировочные расходы, в том числе и суточные, ему не возмещены. При этом, от начальника Управления поступили письменные отказы в возмещении ему командировочных расходов со ссылкой на то, что полеты воздушных судов не являются командировкой.

ФИО1, полагая, что его права нарушены, просит суд:

1. признать незаконными бездействия начальника Управления, связанные с невыплатой ему командировочных расходов, указанных в авансовых отчетах:

- по выплате суточных в размере 441 доллар США и 300 рублей за период нахождения в служебной командировке с 6 по 13 ноября 2018 года;

- по возмещению расходов на приобретение билетов на перелет Оренбург – Москва 6 ноября 2018 года на сумму 7283 рубля и Москва – Оренбург 13 ноября 2018 года на сумму 6283 рубля;

- по выплате суточных в размере 124 доллара США и 900 рублей за период нахождения в служебной командировке с 14 по 18 ноября 2018 года;

- по возмещению расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке с 14 по 18 ноября 2018 года в гостинице ... 15 ноября 2018 года на сумму 1600 рублей и в гостинице ... 14 ноября 2018 года на сумму 450 рублей;

- по выплате суточных в размере 62 доллара США и 900 рублей за период нахождения в служебной командировке с 28 ноября по 1 декабря 2018 года;

- по возмещению расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке с 28 ноября по 1 декабря 2018 года в гостинице «...» (Новосибирск) 28 ноября 2018 года на сумму 800 рублей;

- по выплате суточных в размере 304 доллара США и 1500 рублей за период нахождения в служебной командировке с 27 января по 5 февраля 2019 года;

2. обязать начальника Управления выплатить ему указанные денежные средства на общую сумму 20016 рублей и 931 доллар (62202 рубля 63 копейки), а всего 82218 рублей 63 копейки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить заявленные им требования, при этом указал, что он проходит службу на должности бортового переводчика, аналогичная должность радиста на внутренних авиарейсах. В ноябре 2018 года – феврале 2019 года направлялся в служебные командировки в составе экипажа самолета для перевозки военного имущества и личного состава. При этом дважды им вылеты в командировку осуществлялись из аэропорта Чкаловский и аэропорта Внуково, в связи с чем ему пришлось израсходовать личные денежные средства для проезда в г.Москву и обратно в г. Оренбург, где дислоцируется его воинская часть. При этом о выдаче ВПД он к командованию части не обращался. Соответствующие разъяснения о том, что военнослужащим для проезда к месту участия в мероприятиях, необходимо выдавать ВПД, поступило в воинскую часть от командования Военно-транспортной авиации лишь в апреле 2019 года. С рапортом к командиру войсковой части ... о выплате расходов, связанных с проживанием в указанных командировках, он не обращался.

Начальник Управления М.., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а в своих письменных возражениях административный иск ФИО1 не признала, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что выполнение административным истцом в период с 6 по 13, с 14 по 18 ноября, с 28 ноября по 1 декабря 2018 года и с 27 января по 5 февраля 2019 года служебного задания по перевозке военного имущества, согласно подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, командировкой не являются и суточные выплате не подлежат. В соответствии с указаниям вышестоящего командования и приказами командира войсковой части ..., ФИО1 осуществлял перевозку военного имущества и личного состава самолетом, что входит в его должностные обязанности и подпадает под п. 5 и 8 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года ... дсп (далее – Перечень). Возмещение расходов на проживание осуществляется по статье расходов ... только на основании приказов командира воинской части. Также военнослужащим для проезда к месту участия в мероприятиях подлежат выдаче командованием воинских перевозочных документов.

Выслушав объяснение административного истца, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части ... от 2 ноября 2018 года ... в целях перевозки аэропортового оборудования из ... в ... в состав экипажа установленным порядком включить и откомандировать для выполнения задачи за пределы Российской Федерации бортового переводчика отделения переводов войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1

Во исполнение этой телеграммы командир войсковой части ... издал приказ от 2 ноября 2018 года ..., согласно которому старший лейтенант ФИО1, бортовой переводчик отделения переводов, направлен в служебную командировку по маршруту «Чкаловский – ...», сроком на 5 суток с 5 по 9 ноября 2018 года, с целью перевозки груза.

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 2 ноября 2018 года ... он на основании телеграммы войсковой части ... от 2 ноября 2018 года ... и пункта ... плана командировок на 2018 год направлен по маршруту: «Чкаловский – ...» для перевозки груза сроком 9 суток с 5 по 13 ноября 2018 года.

Согласно выписке из плана служебных командировок войсковой части ... на 2018 год пункт 14168 предусматривает выполнение военнослужащими войсковой части ... внезапно возникающих задач, в ноябре 2018 года, с проживанием в гостинице, объем бюджетных ассигнований составляет 213 000 рублей.

Из копии задания на полет от 6 ноября 2018 года ... усматривается, что ФИО1 в составе экипажа совершил полет по маршруту: «...», с 6 по 13 ноября 2018 года.

Согласно копии авансового отчёта ФИО1 аванс не получал и просит возместить ему командировочные расходы в размере 43852 рубля 89 копеек, из которых 30286 рублей 89 копеек суточные, а также 7283 рубля и 6283 рубля за проезд сообщением Оренбург – Москва, Москва – Оренбург.

Копиями маршрутных квитанций электронного билета ... сообщением Оренбург – Москва и ... сообщением Москва – Оренбург и посадочных талонов подтверждается проезд ФИО1 в г. Москву и обратно.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части ... от 13 ноября 2018 года ... в целях доставки участников совместных международных учений «Индра-2018» на авиабазу ... и обратно в состав экипажа установленным порядком включить и откомандировать для выполнения задачи бортового переводчика отделения переводов войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1

Во исполнение этой телеграммы командир войсковой части ... издал приказ от 13 ноября 2018 года ..., согласно которому старший лейтенант ФИО1, бортовой переводчик отделения переводов, направлен в служебную командировку по маршруту «Новосибирск – ...)», сроком на 10 суток с 14 по 24 ноября 2018 года, с целью перевозки груза и личного состава. Также в приказе указано, что проживание (гостиница), проезд осуществлять за счет объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год, в период нахождения в командировке в случае необходимости проживание осуществлять вне гостиниц.

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 2 ноября 2018 года ... он на основании телеграммы войсковой части ... от 2 ноября 2018 года ... и пункта № 14168 плана командировок на 2018 год направлен по маршруту: «Новосибирск – ...» для перевозки груза сроком 10 суток с 14 по 23 ноября 2018 года.

Из копии задания на полет от 14 ноября 2018 года № ... усматривается, что ФИО1 в составе экипажа совершил полет по маршруту: «Оренбург – ...», с 15 по 18 ноября 2018 года.

Согласно копии авансового отчёта ФИО1 аванс не получал и просит возместить ему командировочные расходы в размере 11082 рубля 80 копеек, из которых 9032 рубля 80 копеек суточные, а также 450 рублей и 1600 рублей за проживание в гостинице «...) и «...).

Копиями счета ... и кассового чека за оплату проживания в гостинице «...» от 16 ноября 2018 года, справкой администратора этой гостиницы ... от 16 ноября 2018 года, а также квитанцией за оплату проживания в гостинице ФГУП «...» Минобороны России от 14 ноября 2018 года, кассовым чеком подтверждается проживание ФИО1 в указанные периоды в гостиницах.

Из сообщения начальника Управления в адрес командира войсковой части ... от 15 января 2019 года (исх. ...) следует, что авансовые отчеты ФИО1 на сумму 43852 рубля 89 копеек и 11082 рубля 80 копеек не могут быть приняты к учету, так как в соответствии с действующими нормативными правовыми актами все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы не выплачиваются. Одновременно также сообщено, что возмещение фактически понесенных военнослужащими расходов на проживание осуществляется на основании приказа командира воинской части и документов, подтверждающих фактические произведенные расходы со статьи расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России 9904 «прочие расходы» (телеграмма заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года ...). В соответствии с подп. «е» п. 42 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года ... военнослужащему для проезда к месту проведения мероприятия выдаются воинские перевозочные документы. Порядок выплаты компенсации в случае неиспользования воинских перевозочных документов в настоящее время не определен.

Согласно телеграмме от 13 ноября 2018 года ... в целях доставки участников совместных международных учений «Индра-2018» на авиабазу ... и обратно в состав экипажа установленным порядком включить и откомандировать для выполнения задачи бортового переводчика отделения переводов войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1

Во исполнение этой телеграммы командир войсковой части ... издал приказ от 27 ноября 2018 года ..., согласно которому старший лейтенант ФИО1, бортовой переводчик отделения переводов, направлен в служебную командировку по маршруту «Новосибирск – ...)», сроком на 10 суток с 28 ноября по 7 декабря 2018 года, с целью перевозки груза и личного состава. Также в приказе указано, что проживание (гостиница), проезд осуществлять за счет объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год, в период нахождения в командировке в случае необходимости проживание осуществлять вне гостиниц.

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 27 ноября 2018 года ... он на основании телеграммы от 13 ноября 2018 года ... и пункта ... плана командировок на 2018 год направлен по маршруту: «Новосибирск – ...» для перевозки груза и личного состава сроком 10 суток с 28 ноября по 7 декабря 2018 года.

Из копии задания на полет от 28 ноября 2018 года усматривается, что ФИО1 в составе экипажа совершил полет по маршруту: «Оренбург – ... Оренбург», с 28 ноября по 4 декабря 2018 года.

Согласно копии авансового отчёта ФИО1 аванс не получал и просит возместить ему командировочные расходы в размере 5819 рублей 69 копеек, из которых 5019 рублей 69 копеек суточные, а также 800 рублей за проживание в гостинице «...» Новосибирск.

Копиями квитанции за оплату проживания в гостинице «...» города Новосибирск от 28 ноября 2018 года, счетом от 28 ноября 2018 года ... и кассовым чеком подтверждается проживание ФИО1 в указанный период в гостинице.

Из сообщения начальника Управления в адрес командира войсковой части ... от 17 апреля 2019 года (исх. ...) следует, что авансовый отчет ФИО1 не принимается к учету, так как в соответствии с действующими нормативными правовыми актами все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы не выплачиваются. Одновременно также сообщено, что возмещение фактически понесенных военнослужащими расходов на проживание осуществляется на основании приказа командира воинской части и документов, подтверждающих фактические произведенные расходы со статьи расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России 9904 «прочие расходы» (телеграмма заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года ...).

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части ... от 25 января 2019 года ... в целях выполнения перевозок продукции АО «Рособоронэкспорт», АО ВПК «НПО Машиностроения», и АО «РСК «МИГ» по маршрутам «...» в состав экипажа установленным порядком включить и откомандировать для выполнения задачи за пределы Российской Федерации бортового переводчика отделения переводов войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1

Во исполнение этой телеграммы командир войсковой части ... издал приказ от 25 января 2019 года ..., согласно которому старший лейтенант ФИО1, бортовой переводчик отделения переводов, направлен в служебную командировку по маршруту «...)», сроком на 10 суток с 27 января по 5 февраля 2019 года, с целью выполнения перевозок в составе «...».

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 25 января 2019 года ... он на основании телеграммы от 25 января 2019 года ... направлен по маршруту: «...)» для перевозки личного состава и груза сроком 10 суток с 27 января по 5 февраля 2019 года.

Из копии задания на полет от 27 января 2018 года ... усматривается, что ФИО1 в составе экипажа совершил полет по маршруту: «...», с 27 января по 5 февраля 2019 года.

Согласно копии авансового отчёта ФИО1 аванс не получал и просит возместить ему командировочные расходы в размере 21463 рубля 25 копеек в виде суточных.

Из сообщения начальника Управления в адрес командира войсковой части ... от 17 апреля 2019 года (исх. ...) следует, что авансовыё отчет ФИО1 не принимается к учёту, так как в соответствии с действующими нормативными правовыми актами все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы не выплачиваются.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фона и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделения) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Пунктом 58 Порядка предусматривается, что военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

К таким мероприятиям в силу п. 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года ... относятся полеты воздушных судов.

С учетом изложенного суд полагает, что совершение полетов в составе подразделения на территорию иностранного государства для выполнения поставленных задач служебной командировкой не является.

Поскольку в периоды с 5 по 13 ноября 2018 года, с 14 по 23 ноября 2018 года, с 28 ноября по 7 декабря 2018 года и с 27 января по 5 февраля 2019 года ФИО1 участвовал в полетах в составе подразделения (экипажа самолета) вне пункта постоянной дислокации воинской части, то, несмотря на оформление ему командованием войсковой части ... соответствующих документов, право на возмещение командировочных расходов он не имеет.

При таких обстоятельствах, поскольку правовых оснований для возмещения ФИО1 командировочных расходов не имеется, то его требования о возмещении суточных за участие в названном мероприятии за указанные периоды удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из телеграммы заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года ..., возмещение фактически понесенных военнослужащими расходов на проживание при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации невозможно, производить по статье расходов 9904 «Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части)». При этом возмещение расходов личному составу производить на основании приказов командиров воинских частей и документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

Вместе с тем, согласно справке начальника штаба войсковой части ... от 26 июня 2019 года ... приказы командира этой же воинской части о возмещении расходов за проживание ФИО1 в служебных командировках в периоды с 6 по 13 ноября 2018 года, с 14 по 18 ноября 2018 года, с 28 ноября по 1 декабря 2018 года, с 27 января по 5 февраля 2019 года не издавались.

Таким образом, поскольку в адрес начальника Управления соответствующие приказы командира войсковой части ... о возмещении расходов на проживание не поступали, то со стороны начальника Управления каких-либо нарушений прав ФИО1 по возмещению указанных расходов не допущено, а в удовлетворении его требований в данной части также следует отказать.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 15, 16 и 1069 ГК Российской Федерации гражданину подлежит возмещению вред, причинённый в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 убывал в Москву в ноябре 2018 года в связи со служебной необходимостью. В связи с чем им были понесены расходы на проезд из города Оренбурга в город Москву и обратно, которые подлежат возмещению административному истцу.

Согласно чеку от 31 мая 2019 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой военнослужащему войсковой части ... старшему лейтенанту ФИО1 расходов на проезд из города Оренбург в город Москву 6 ноября 2018 года и обратно 13 ноября 2018 года, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» возместить ФИО1 расходы на проезд из города Оренбурга в город Москву и обратно.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части выплаты суточных расходов и расходов на проживание, - отказать.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.С. Бутов

Согласовано.

Решение вступило (не вступило) в законную силу

Подлежит размещению на сайте.

Судья _________________ Е.С. Бутов