Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия о признании незаконными Правил пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде Республики Карелия, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с требованиями к Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия (далее – административный ответчик) о признании незаконными Правил пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде Республики Карелия, утвержденных приказом председателя Петрозаводского городского суда Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила пребывания посетителей, оспариваемые правила). Требования ФИО1 мотивированы тем, что названные Правила, по мнению административного истца, препятствуют осуществлению им, являющимся фотокорреспондентом, своей профессиональной журналисткой деятельности, поскольку требуют получения согласия на осуществление фотосъемки от председателя суда или администратора суда. Одновременно ФИО1 ссылается на факт привлечения его к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ, связанный с нарушением требований, установленных оспариваемыми Правилами.

Определением Петрозаводского городского суда РК к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Судебного департамента в Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители Петрозаводского городского суда Республики Карелия Шума Е.В. и ФИО3 в судебном заседании оспариваемые Правила полагали законными по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Управления Судебного департамента в Республике Карелия ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что Правила пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде Республики Карелия в оспариваемой части не противоречат федеральному законодательству, права и свободы административного истца не нарушают.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Правосудие в Российской Федерации основано на принципах открытости и гласности судопроизводства.

Обеспечение открытости и гласности судопроизводства, доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) к информации о деятельности судов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 19, 23, часть 4 статьи 29, статья 33, часть 3 статьи 41, статьи 42, 45, 46, 123), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Закон об обеспечении доступа к информации), Федеральным законом от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", иными нормативными правовыми актами.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" разрешает освещать деятельность федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти в программах государственных телерадиовещательных компаний в равном объеме, в целях реализации прав граждан на получение объективной и достоверной информации, в том числе и о деятельности судебной власти.

Согласно статье 21 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" взаимодействие судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации осуществляется в целях объективного, достоверного и оперативного информирования пользователей информацией о деятельности судов и может предусматривать свободный доступ представителей редакций средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 29 от 26 марта 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" под съемкой, проводимой в местах, открытых для свободного посещения, понимается, в том числе кино- и фотосъемка, видеозапись, осуществляемая в ходе проведения открытых судебных заседаний.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» одним из способов доступа к информации о деятельности суда является присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании. Вместе с тем, фотосъемка, видеозапись, киносъемка, а также трансляция по радио и (или) телевидению хода судебного разбирательства могут осуществляться исключительно с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ, ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ, ч. 5 ст. 11 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1).

При решении вопроса о возможности и о порядке проведения фотосъемки и (или) видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио, телевидению или с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет суду следует исходить из соответствующих процессуальных норм, а также из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ "О средствах массовой информации") и права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту своей чести и доброго имени, на <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ), на охрану своего изображения (ст. 152.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2012 № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» посетителям и представителям редакций средств массовой информации (журналистам) с аудио-, фото-, кино- и видеоаппаратурой должен быть обеспечен свободный вход в здание суда.

Порядок нахождения указанных лиц в здании суда определяется актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности суда, возможность ознакомления с которыми должна быть обеспечена при входе в здание суда».

В соответствии с положениями ст. 35 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 6.2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» председатель суда в пределах представленных полномочий и в целях обеспечения безопасности судей, работников в здании суда, участников процесса (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 (Приложение № 1) федеральные суды относятся к объектам, подлежащим государственной охране), вправе принимать акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда, в том числе, Правила пребывания посетителей в здании суда.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 6.2 Закона Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" определяет полномочия председателя суда по установлению правил внутреннего распорядка суда и контролю их выполнения. При этом указанные правила должны быть основаны на утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правилах внутреннего распорядка судов.

Правовая основа данных правил содержится также в Постановлениях Совета судей РФ № 101 от 18 апреля 2003 г. и рекомендациях Судебного департамента РФ, изложенных в Примерных правилах пребывания посетителей в федеральных судах общей юрисдикции 2011 г.

Как следует из материалов дела, пунктом 3 Правил пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде Республики Карелия, утвержденных приказом председателя Петрозаводского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, видеозапись, фотосъемка во время судебного заседания допускается с разрешения председательствующего судьи, а в других помещениях суда – с разрешения председателя суда (или администратора суда).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. судебный пристав, обеспечивающий установленный порядок деятельности судов, не допустил проведение ФИО1 фотосъемки помещений Петрозаводского городского суда РК, а также участников процесса и составил в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.3 КоАП РФ, в связи с неисполнением законного распоряжения о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила – п. 3.1 Правил пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде РК.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска РК от 11 ноября 2015 г., за неисполнение законного распоряжения судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 1.3 оспариваемых Правил посетителем признается любое физическое лицо, временно находящееся в здании суда, для которого суд не является местом работы. Правила пребывания – это акт, регламентирующий поведение в суде всех граждан. Правила пребывания не содержат запрета как на пронос в суд средств фото и видеофиксации, так и на сам процесс фотографирования. Правила содержат норму необходимости разрешения на проведение съемки, то есть согласования места проведения фотографирования.

Согласование необходимо для того, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов участников процесса.

Правила пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде РК приняты председателем суда в соответствии с компетенцией, установленной законодательством, соответствуют Примерным Правилам пребывания посетителей в федеральных судах общей юрисдикции, разработанным Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации (п. 2.3 Примерных правил) и не ограничивает прав, в том числе журналистов на получение информации о деятельности суда.

Информация о Правилах размещена на стенде в холле Петрозаводского городского суда и на официальном сайте суда, что позволяло административному истцу заблаговременно с ними ознакомиться и предпринять действия по согласованию вопросов фотосъемки в помещениях суда.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые правила были использованы как механизм по ограничению прав журналистов на допуск к информации, суд находит несостоятельными, поскольку нормы, рассчитанные на обеспечение надлежащего порядка деятельности судов и устанавливающие основания административной ответственности за его нарушение, сами по себе конституционные права заявителя не нарушают. Реализация права на доступ к правосудию и принципа открытости судопроизводства не освобождает посетителей суда от исполнения обязанности по соблюдению установленного пропускного порядка и Правил пребывания посетителей в здании суда.

Руководствуясь изложенными выше соображениями, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконными Правил пребывания посетителей в Петрозаводском городском суде Республики Карелия, понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.С. Кемпинен

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 12 апреля 2016 г., последний день для подачи апелляционной жалобы – 12 мая 2016 г.