Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Владимирской области о признании незаконными действий

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры Владимирской области по исключению его из реестра пострадавших граждан и обязании восстановить ФИО3 в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО3 был заключен договор ### участия в долевом строительстве, по условиям которого застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный ### этажный трехподъездный кирпично-панельный жилой дом по адресу: <...> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать объект дольщику. Стоимость объекта в сумме ###. оплачена частично в сумме ###. Застройщик объекта строительство дома не завершил. Согласно уведомления Департамента строительства и архитектуры Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в реестр пострадавших граждан на основании п.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ письмом ### ответчик известил его об отсутствии в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по результатам реализации распоряжения Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ###. Считает действия незаконными и необоснованными.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился. Ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования дополнил и просил признать незаконными и необоснованными действия Департамента строительства и архитектуры Владимирской области по его исключению из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, восставить его в первоначальное положение, существовавшее до исключения (актуализации) из Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи прав нарушены со всеми правами, которые имели место до исключения (актуализации); признать незаконными и необоснованными действия Департамента строительства и архитектуры Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по его исключению из Приложения к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в целях предоставления мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – адвокат Жуков Д.Г. (по ордеру) заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Департамента архитектуры и строительства Владимирской области ФИО1 (по доверенности) возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 №120 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительства Владимирской области» департамент архитектуры и строительства Владимирской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти субъекта, проводящим государственную политику в сфере строительства и архитектуры по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории региона. Пунктом 2.2 Положения Департамент уполномочен осуществлять государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории региона в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. На основании пункта 3.30 Положения Департамент признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вёл реестр таких граждан (далее - Реестр). Право на подачу документов у пострадавших граждан возникало при наличии критериев, указанных в п. 2 приложения 1 к приказу Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр. Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принималось контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина, к которому прилагались документы согласно Перечня.

Реализуя своё право на подачу документов в реестр обманутых дольщиков, ФИО3 в департамент представлены документы, обозначенные в списке, по результатам рассмотрения которых, заявитель признан пострадавшим и включен в реестр. В связи с внесением изменений в Закон № 214-ФЗ Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ названные полномочия упразднены. Приказом Минстроя России от 22.08.2019 № 483/пр приказ №560/пр признан утратившим силу. Президентом Российской Федерации даны поручения Правительству Российской Федерации от 05.09.2011 № Пр-2618, от 18.10.2012 № 2820, от 03.08.2016 № 1520 совместно с органами исполнительной власти субъектов разработать комплекс мероприятий по решению проблем граждан, участвующих в долевом строительстве, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, провести инвентаризацию всех «проблемных» объектов, обеспечить разработку и реализацию плана - графика («дорожной карты»), предусматривающего осуществление мер законодательного, организационного и финансового характера по защите пострадавших граждан, включённых в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и содержащего механизмы решения проблем указанных граждан. Прокуратурой Владимирской области (письмо на имя Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № ###) при проведении проверки деятельности Департамента в сфере осуществления полномочий по региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства объектов недвижимости проанализирован реестр граждан. По результатам проверки рекомендовано рассмотреть законность нахождения в реестре отдельных участников долевого строительства, признанных пострадавшими и включенных в реестр. Одним из критериев отнесения граждан к числу пострадавших является отсутствие лица, выступающего правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве. По смыслу п.3 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утверждённых приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, к числу пострадавших граждан относится гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 приложения. При этом, одним из критериев отнесения граждан к числу пострадавших является отсутствие лица, выступающего правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве.

В период банкротства компании ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключён договор купли-продажи доли в праве ### общедолевой собственности на объект: строительную площадку незавершённого строительством жилого дома по адресу: <...> Согласно пункту 4.2.4 договора <данные изъяты> обязано обеспечивать права участников долевого строительства по объекту в пределах понесённых фактических затрат в отношении объекта в сумме ###. Таким образом, восстановление прав граждан взяло на себя <данные изъяты> при приобретении строительной площадки незавершенного строительством жилого дома. Учитывая выводы прокуратуры Владимирской области, и в соответствии с распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ### проведена актуализация плана-графика в отношении долевого строительства многоквартирного дома по <...>. Учитывая п.3.31. Положения «О Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области» департамент актуализирует план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Распоряжением Департамента архитектуры и строительства области от ДД.ММ.ГГГГ №### предусмотрены основания для проведения актуализации плана-графика в части изменения количества пострадавших граждан. В соответствии с п.2.5 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №###, осуществлена актуализация реестра, о чём истец был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ###. В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятие реестра пострадавших граждан утрачено и введено понятие единого реестра проблемных объектов. Согласно региональной нормативной правовой базе восстановление прав пострадавших граждан многоквартирного дома по адресу: <...>, осуществляется <данные изъяты> в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в <...>. Меры поддержки предоставляются ### гражданам, оплатившим ### Объект «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» признан проблемным и включен в план-график. Распоряжением Губернатора области от 01.08.2017 № 88-рг утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Вместе с тем граждане не лишены возможности восстановить свои права. В соответствии с порядком предоставления мер поддержки, утвержденным постановлением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №###, с гражданином заключается один из следующих договоров:

участия в долевом строительстве;

выплаты денежной компенсации;

договора купли-продажи жилого помещения.

Названные договоры предусматривают уступку участником долевого строительства застройщику требований к недобросовестному застройщику по ранее заключенному договору. То есть, статус пострадавшего гражданина утрачивается с даты заключения одного из перечисленных договоров. В связи с чем граждане исключаются из реестра. В целях восстановления прав участников долевого строительства обозначенного объекта с использованием механизма финансирования мероприятий по завершению строительства объекта или компенсационным выплатам с использованием средств публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» администрацией области в июне ДД.ММ.ГГГГ в Правительство РФ направлена заявка, по результатам рассмотрения которой на заседании Рабочей группы по рассмотрению проблемных объектов и подготовке к Наблюдательному совету ДД.ММ.ГГГГ Владимирской области дано поручение о подготовке ходатайства об отзыве заявки в отношении объекта по адресу: <...>, по причине ликвидации застройщика. Дата прекращения деятельности общества - ДД.ММ.ГГГГ. В случае ликвидации застройщика правовые основания для рассмотрения наблюдательным советом Фонда вопроса о восстановлении прав пострадавших граждан незавершенного строительством проблемного объекта отсутствуют. Для восстановления своих прав гражданам необходимо обратиться в <данные изъяты> правопреемником которого является <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика ООО СЗ «ВТУС» ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, однако в случае удовлетворения требований полагала это возможным лишь в размере оплаченных квадратных метров.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «СМР-646», представитель которого в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрации г. Владимира, представитель которой в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании ФИО6 (по доверенности) полагал исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указав, что ФИО3 в администрацию города Владимира с заявлением о включении в реестр участников долевого строительства согласно постановлению администрации г.Владимира от 24.07.2013 №2588 (с декабря 2016 года Реестр передан в Департамент архитектуры и строительства области) не обращался. В настоящее время имеется действующее юридическое лицо (ООО «Специализированный застройщик «СМР-646»), которое взяло на себя обязательства по обеспечению прав участников долевого строительства по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>».

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и <данные изъяты>» заключен договор ### участия в долевом строительстве, по условиям которого застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный десятиэтажный трехподъездный кирпично-панельный жилой дом по адресу : <...> и после разрешения на ввод в эксплуатацию передать дольщику ### (проектный номер), состоящую из ### комнат, расположенную на ### этаже общей проектируемой площадью ###, а дольщик обязуется оплатить ###. исходя из цены за ### кв.м, равной ###.

Пунктом 2.5 Договора предусмотрен срок ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию ### квартал ДД.ММ.ГГГГ.

Названный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области.

Согласно квитанциям к приходно-кассовым ордерам (л.д.17) ФИО3 в пользу Общества внесено ###

Факт неполной оплаты по договору долевого участия истцом в судебном заседании не отрицался.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.10.2009 <данные изъяты> признано банкротом и исключено из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ исх. ### Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области уведомил о его включении в Реестр пострадавших граждан.

ДД.ММ.ГГГГ исх. ### ответчик известил истца об отсутствии в Реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по результатам реализации распоряжения Департамента архитектуры и строительства Владимирской области №### от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.5. которого предусмотрено, что актуализация плана-графика в части изменения количества пострадавших граждан осуществляется в случае поступления материалов из органов прокуратуры в рамках надзора за исполнением законодательства.

Из материалов дела следует, что основанием для такого решения послужило обращение прокурора Владимирской области в адрес Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. ###, принятого по результатам проверки деятельности департамента. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в сфере долевого строительства многоквартирных домов, в связи с чем в рамках имеющихся полномочий Департаменту было предложено оценить законность нахождения в реестре поименованных граждан, в том числе, ФИО3

В ходе судебного разбирательства также установлено, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» был заключен договор купли-продажи###, по условиям которого последний приобрел в собственность ### общедолевой собственности на строительную площадку незавершенного строительством многоэтажного жилого дома, назначение: жилое, общей площадью ### по адресу: <...>; ДД.ММ.ГГГГ право собственности в общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области (Уполномоченный орган) и ООО «Владимирское территориальное управление строительства» заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>», соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в целях предоставления мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предметом которого является реализация мероприятий по предоставлению мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории муниципального образования город Владимир и чьи права нарушены.

По условиям данного соглашения Департамент обязан сформировать и передать список участников долевого строительства, созданный по возрастанию даты заключения договора с гражданином, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В приложении к названному Соглашению истец значился под порядковым номером ### с указанием оплаченной площади ###. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО «ВТУС» заключено дополнительное соглашение к указанному Соглашению, в соответствии с которым истец исключен из Приложения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 2 приведенной статьи установлено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее также - контролирующий орган).

Согласно части 7 этой же статьи, действовавшей до вступления в силу Федерального закона Федеральный закон от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», контролирующий орган признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан.

В соответствии с Положением, Департамент архитектуры и строительства Владимирской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере строительства и архитектуры по полномочиям, возложенным на администрацию области и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области; осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п.3.11);осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (п.3.12); признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан (п.3.30 в редакции Постановления Губернатора Владимирской обл. от 21.02.2006 N120 на момент возникших правоотношений).

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан были утверждены Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N560/пр и действовавшим до 26.09.2019, которыми являлись:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Пунктом 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан также предусматривались основания для исключения из реестра в случае:

1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из реестра;

2) ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав;

3) отказа пострадавшего гражданина от мер поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав, предложенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае, если такие меры и порядок их предоставления предусмотрены нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации или актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

4) выявления факта предоставления гражданином, включенным в реестр, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения гражданина в реестр;

5) расторжения договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору), или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Постановлением департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N ### утвержден Порядок реализации отдельных положений Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", которым определен порядок предоставления мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома (многоквартирных домов) на территории Владимирской области и чьи права нарушены, в целях реализации отдельных положений Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области".

В соответствии с п.3 названного Порядка юридическим лицом, принявшим на себя обязательства по разрешению ситуаций, связанных с невыполнением недобросовестными застройщиками своих обязательств перед участниками долевого строительства по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Владимирской области предоставляется одна из следующих мер по защите прав участников долевого строительства:

а) освобождение от оплаты по договору долевого участия в строительстве, заключаемому с новым застройщиком с целью приобретения жилого помещения в строящемся многоквартирном доме, либо по договору купли-продажи во введенном в эксплуатацию многоквартирном доме в размере стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров жилого помещения, стоимость которых была ранее оплачена участником строительства по договору с недобросовестным застройщиком, за вычетом количества квадратных метров, стоимость которых была компенсирована недобросовестным застройщиком (при наличии);

б) выплата участнику долевого строительства денежных средств в размере произведенной им фактической оплаты денежных средств недобросовестному застройщику при наличии у участника долевого строительства документов, подтверждающих факт оплаты; на основании Соглашения, заключаемого уполномоченным органом с застройщиком в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 23.12.2015 N 1283 "О порядке принятия решения о соответствии масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области".

Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 27 июня 2019 года часть 7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ признана утратившей силу, а статья 23.1 дополнена частью 1.1, предусматривающей формирование единого реестра проблемных объектов, под которыми понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Согласно внесенным Федеральным законом от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ в часть 4 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ изменениям, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2017 N 1063-р утверждена форма плана-графика по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Объект «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» признан проблемным и включен в план-график.

Во исполнение названного Распоряжения Департаментом издано распоряжение ### от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 2 которого перечислены случаи актуализации плана-графика, в числе которых указаны - ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворение требований иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав; отказа пострадавшего гражданина от мер поддержки, выявление факта предоставления гражданином, включенным в реестр ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в реестр, расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства МКД с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение; поступление материалов из органов прокуратуры в рамках надзора за исполнением законодательства.

Однако уведомление истца от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из Реестра (л.д.16) не содержит ссылки на названные выше основания актуализации.

Заявление ФИО3, явившееся основанием для включении его в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), то есть до внесения изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019, который не содержит каких-либо специальных норм о придании закону обратной силы.

Принимая во внимание, что ФИО3 от мер поддержки не отказывался, заявлений об исключении из Реестра не подавал, договор долевого участия не расторгал, застройщик своих обязательств не исполнил, право собственности на объект недвижимости за истцом не регистрировалось, оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о незаконности исключения (актуализации) ФИО3 из реестра граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также последующего его исключения из Приложения к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта между Департаментом и ООО СЗ «ВТУС».

В связи с тем, что незаконное исключение ФИО3 из реестра пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, неразрывно связано с включением его в упомянутый реестр, при рассмотрении настоящего спора подлежал применению Федеральный закон №214-ФЗ в редакции, до внесения в него изменений.

Нормы о признании реестра пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены недействующим или утратившим силу федеральным законодателем не принималось, следовательно, в отношении истца как лица включенного в реестр пострадавших граждан, в силу положений статей 23.1 и 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ) также должны были быть проведены соответствующие мероприятия по восстановлению его прав, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, каких-либо мер прокурорского реагирования в отношении административного ответчика не принималось, а само по себе предложение оценить законность нахождения ряда граждан в Реестре, в том числе, истца по настоящему делу, не оправдывает ответчика в совершении действий по необоснованному исключению истца из Реестра.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов восстановления гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах утверждение административных ответчиков о том, что права ФИО3 могут быть восстановлены ООО «СМР-646» является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Владимирской области о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и строительства Владимирской области по исключению (актуализации) ФИО3 из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также последующего его исключения из списка участников долевого строительства, являющегося приложением к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>», соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в целях предоставления мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом строительства и архитектуры Владимирской области и ООО СЗ «Владимирское территориальное управление строительства».

Обязать Департамент архитектуры и строительства Владимирской области восстановить ФИО3 в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Об исполнении решения Департаменту архитектуры и строительства Владимирской области уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 01.04.2021.

Судья А.О. Веселова