Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца – Рогова Р.А., представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») Гусяковой Ю.Н., административного ответчика – ведущего бухгалтера 1 отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» Козлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2019 по заявлению военнослужащего <...> (далее – ЮВО) <...> Рогова Руслана Александровича об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и ведущего бухгалтера 1 отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в оплате расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

Рогов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в оплате ему расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы в полном объеме, изложенный в заключении от 21 марта 2019 г., а также возместить понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец Рогов требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что до июня 2018 г. проходил военную службу в <...> в <адрес> и был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в <...> в г. Ростов-на-Дону. При этом, перевозка личного имущества производилась на автомобильном транспорте по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Ростов-на-Дону, путем заключения договора с ООО «Деликатный переезд Северо-Запад». Расходы по перевозке личного имущества составили 67 900 руб., в компании «Трансконтейнер» ему предоставили справку, согласно которой расходы по перевозке личного имущества железнодорожным транспортом составят 70 095 руб. 54 коп. Выданным ему воинским перевозочным документом на перевозку личного имущества железнодорожным транспортом он не воспользовался, так как посчитал, что перевозка его вещей автомобильным транспортом будет более удобной. Впоследствии документы для производства ему компенсации расходов в сумме 67 900 руб. по перевозке личного имущества к новому месту службы были направлены в ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО». 21 марта 2019 г. Рогову поступил ответ из ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», составленный ведущим бухгалтером 1 отделения (ФРП) Козловым, согласно которого согласован проект приказа о компенсации расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту службы в размере 20 003 руб. 36 коп. С указанным решением он не согласен, так как законодательством предусмотрена компенсация транспортных расходов, понесенных при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением расходов не выше стоимости перевоза имущества массой более 20 тонн и денежные средства подлежат компенсации в полном объеме, то есть в размере 67 900 руб. Кроме того обратил внимание суда на то, что поскольку из справки «Трансконтейнер» видно, что стоимость перевозки личного имущества составляет 70 095 руб. 54 коп., то он воспользовался менее затратным способом перевозки.

Административный ответчик Козлов требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, при этом пояснил, что поскольку при перевозке личного имущества железнодорожным транспортом по маршруту ст. Санкт – Петербург – товарный – Витебский Окт. ж.д. до станции Ростов – товарный Сев.кав.ж.д. стоимость железнодорожного тарифа составляла 20 003 руб. 36 коп., то Рогову подлежала к компенсации указанная сумма. Остальные расходы являлись сопутствующими расходами, связанными с обслуживанием контейнера, его погрузкой, которые подлежали оплате при фактическом предоставлении документов, подтверждающих понесенные расходы.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» Гусякова требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом дала пояснения соответствующие изложенному выше. Кроме того, обратила внимание суда, что из справки «Трансконтейнер», представленной Роговым в суд не видна полная структура платежа при оказании услуги по перевозке личного имущества железнодорожным транспортом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованием накладной Г-3 № 491898 от 25 июня 2018 г., выданной Рогову, административному истцу разрешается перевезти личные вещи в двадцатитонном контейнере от станции Санкт – Петербург Тов. Витебский до станции Ростов Тов. СКЖД.

Из справки «Трансконтейнер» от 24 июня 2018 г. № 869/18 видно, что стоимость услуг по организации перевозки домашних вещей в двадцатитонном контейнере от ст. Санкт-Петербург-тов.-Витебский Окт. ж.д. до ст. Ростов-товарный Сев.Кав.ж.д. составляет 70 095 руб. 54 коп. При этом, в указанную услугу входят, в том числе и железнодорожный тариф 20 003 руб. 36 коп., погрузо-разгрузочные работы с контейнерами 3 712 руб. 28 коп.

Как следует из договора № 82035 от 27 июня 2018 г., заключенного между Роговым и ООО «Деликатный переезд Северо-Запад», указанная организация обязуется перевезти имущество Рогова автомобильным транспортом из г. Санкт-Петербург в г. Ростов-на-Дону. Общая стоимость оказанной услуги (включая НДС) составляет 67 900 руб.

В соответствии со счетом – фактурой № 2950 от 27 июня 2018 г. стоимость услуги связанной с перевозом вещей составила 67 900 руб., из которой 57 542 руб. 37 коп. стоимость услуг, 10 357 руб. 63 коп. – сумма налога.

В соответствии с квитанцией от 27 июня 2018 г. денежные средства в размере 67 900 руб. были переведены Роговым в ООО «Деликатный переезд Северо-Запад».

Согласно рапортам Рогова от 3 декабря 2018 г. и 12 марта 2019 г. на имя начальника связи ЮВО он просит разрешения о выплате ему денежной компенсации в связи с понесенными расходами при перевозке личного имущества к новому месту службы.

Как следует из заключения от 21 марта 2019 г., составленного ведущим бухгалтером 1 отделения (ФРП) Козловым, военнослужащему Рогову представляется возможным выплатить в качестве компенсации расходов за перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 20 003 руб. 36 коп.

В соответствии с п. 1 и 3 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее – Приказа) требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) выдаются для перевозки воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан.

Указанный документ - Требование № 2 предъявляются транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг.

Из материалов дела видно, что административному истцу выдано, оформленное в соответствии с Приказом, требование – накладная, согласно которому Рогову предоставляется возможность перевезти личные вещи железнодорожным транспортом в двадцатитонном контейнере от станции Санкт – Петербург Тов. Витебский до станции Ростов Тов. СКЖД.

При этом, указанным воинским перевозочным документом административный истец не воспользовался по личным причинам.

В пункте 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы установлено право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно пункту 9 ст. 20 вышеназванного Федерального закона расходы, связанные с перевозом личного имущества военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

О необходимости возмещения Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, расходов по перевозу военнослужащими личного имущества при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Вместе с этим, в суд представлена справка «Трансконтейнер» от 16 мая 2019 г. из которой следует, что стоимость перевозки личного имущества из г. Санкт-Петербург до г. Ростов-на-Дону железнодорожным транспортом, без учета НДС в июне 2018 г. составляла 77 509 руб. 03 коп.

Однако, из указанной выше справки видно, что в указанную сумму входит оказание, в том числе следующих услуг: автодоставка груза от места жительства заказчика до станции отправления (9 322 руб. 03 коп.) и автодоставка от станции получения груза до места жительства заказчика (5 720 руб.); погрузо-разгрузочные работы по отправлению (3 146 руб.) и погрузо-разгрузочные работы по прибытию (3 198 руб.). То есть, сумма расходов без учета данных услуг составляет 56 123 руб.

При этом, из акта оплаты услуг, заключенного между Роговым и ООО «Деликатный переезд Северо-Запад» видно, что стоимость перевозки личного имущества автомобильным транспортом (без учета НДС) составляет 57 542 руб. 37 коп. Вместе с НДС сумма указанной услуги составляет 67 900 руб.

То есть, из представленных в суд документов о стоимости оплаты услуг по перевозке личного имущества автомобильным и железнодорожным видом транспорта видно, что административный истец воспользовался услугой, превышающей максимально установленную законом стоимость, то есть воспользовался более затратным способ перевозки личного имущества.

При этом, не использование военнослужащим, выданных ему и надлежащим образом оформленных воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества железнодорожным транспортом, может считаться уважительной причиной для возмещения указанных выше расходов иным видом транспорта (за исключением воздушного), если выбранный вид транспорта для перевозки имущества является менее затратным.

Поскольку в справке «Трансконтейнера» от 24 июня 2018 г. № 869/18 не указана полная структура оказанных услуг по перевозке имущества, а также не указано об учете НДС, то суд принимает во внимание справку «Трансконтейнер» от 16 мая 2019 г.

Кроме того, суд учитывает, что в отношении Рогова имеется заключение финансового органа, из которого следует, что поскольку в июне 2018 г. по маршруту от станции Санкт – Петербург Тов. Витебский до станции Ростов Тов. СКЖД выполнялись железнодорожные перевозки грузов для личных нужд военнослужащих с предоставлением 20 - тонного контейнера и стоимость железнодорожного тарифа составляла 20 003 руб. 36 коп., то представляется возможной компенсация административному истцу расходов по перевозке личного имущества на указанную сумму.

Таким образом, учитывая принцип экономически обоснованного расходования бюджетных денежных средств, поскольку административный истец воспользовался более затратным способом перевозки личного имущества к новому месту прохождения военной службы, чем ему было предоставлено, то суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Рогова о компенсации ему расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы в полном объеме необходимо отказать, а оспариваемое заключение ведущего бухгалтера 1 отделения (ФРП) Козлова признать обоснованным.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Рогова Руслана Александровича об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и ведущего бухгалтера 1 отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в оплате расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы в полном объеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин