Дело № 2а-146/2020
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2020 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
при секретаре Сидоренко Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грищенко С.И. к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным постановления об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
У С Т А Н О В И Л:
Грищенко С.И. просит суд признать незаконным постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №545 от 03.09.2019 года «Об отмене Постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 года №465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, пер.Славянский, д.9»; признать законным и действующим постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 года №465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>».
Представитель административного истца Грищенко С.И. – Вухтин А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что административный истец является собственником ? доли земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Сособственником другой ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок является Грищенко Л.А. За границами участка расположена земля не разграниченной государственной собственности. Пользуясь законным правом на предоставление части земельного участка, прилегающего к их участку, путём перераспределения неразграниченных земельных участков, административный истец Грищенко С.И. обратился в специализированную организацию ООО «Землемер». В рамках договора с кадастровым инженером Козловцевым С.В. была подготовлена схема расположения земельных участков, для подачи в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района заявления о формировании нового земельного участка, образованного путем перераспределения неразграниченных земельных участков. Согласно подготовленный схеме расположения земельного участка площадь нового образованного участка с учетом присоединенных земель составила 3 499 кв.м. Административный истец Грищенко С.И. вместе Грищенко Л.А. обратились в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о формировании и постановке на кадастровый учет нового земельного участка, образованного за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и части земель, государственная собственность на которые не разграничена для дальнейшего предоставления его без торгов. Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района было принято постановление № 465 от 02.08.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №». Административный истец стал подготавливать документы для последующей постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учёт. Однако, 03.09.2019 года администрацией Белореченского городского поселения было принято постановление № 545 «Об отмене постановления администрации Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №». В качестве основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ указана «техническая ошибка». Позже, в адрес административного истца поступило письмо главы администрации Белореченского городского поселения, в котором сообщалось, что административному истцу отказано в формировании земельного участка по причине того, что администрацией Белореченского городского поселения ведутся работы по учету площади свободного земельного участка в кадастровом квартале 23:39:1101195 для формирования резерва муниципальной собственности. Кроме того, в целях повышения эффективности освоения земель, целесообразного размещения сил в жилищном строительстве, обеспечивающее основные потребности населения, испрашиваемый земельный участок будет формироваться для дальнейшей комплексной жилой застройки, в связи с чем администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято постановление № 545 от 03.09.2019 года «Об отмене постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 г. № 465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №». Указанное постановление № 545 от 03.09.2019 г. административный истец считает незаконным, поскольку оно нарушает его законное право на формирование нового земельного участка путем получения части нераспределенных неразграниченных земельных участков. Земельный участок не разграниченной государственной собственности, из которого формировался новый земельный участок, не отвечает нормам законодательства о земельном массиве для комплексной жилищной застройки. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, а также невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, при принятии администрацией Белореченского городского поселения оспариваемого постановления не были приняты во внимание требования земельного законодательства, а в случае реального формирования административным ответчиком земельного участка под комплексную жилую застройку это привело бы к образованию участка без подъездов и подходов к нему.
Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – Аверин А.А. возражал против заявленных требований, пояснил, что согласно проекту планировки территории под индивидуальную жилую застройку КС-2019-62-ППТ на испрашиваемом для перераспределения земельном участке возможно формирование нескольких земельных участков, дальнейшее распоряжение которыми будет осуществлено органом местного самоуправления в соответствии с нормами земельного законодательства. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для утверждения схемы земельного участка для его перераспределения, в связи с чем постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 года №465 было отменено. Постановлением от 02.08.2019 года был разрешен лишь вопрос об определении технических характеристик земельного участка. Права на земельный участок данным постановлением административному истцу не предоставлялись. До постановки на кадастровый учет земельного участка право на него возникнуть не могло. Таким образом, права и законные интересы административного истца нарушены не были, с учетом того, что земельный участок, испрашиваемый Грищенко С.И., превышает по площади земельный участок, находящийся в собственности административного истца, в два раза. При этом, возможность формирования самостоятельного земельного участка находится в компетенции органов местного самоуправления. После оценки такой возможности оформляются документы, свидетельствующие о соответствии проекта планировки территории Генеральному плану и плану землепользования и застройки Белореченского городского поселения. В конкретном рассматриваемом случае прежде всего должны соблюдаться общественные интересы, поскольку формирование земельного участка под комплексную жилую застройку в последующем сможет обеспечить основные потребности жителей г.Белореченска в жилье.
Заинтересованное лицо Грищенко Л.А. в судебное заседание не явилась, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Грищенко Л.А. – Вухтин А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что Грищенко Л.А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Таким образом, оспариваемое постановление затрагивает ее права и законные интересы, поскольку они вместе со вторым сособственником Грищенко С.И., реализуя свое право на предоставление земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обращались в администрацию Белореченского городского поселения <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3499 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако вышеуказанное постановление необоснованно было отменено.
Заинтересованное лицо А.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, административный истец Грищенко С.И. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.19-28).
Грищенко Л.А. также является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.На основании заключенного между ООО «Землемер» и Грищенко С.И. договора №72-19 от 29.04.2019 года была подготовлена схема образуемого земельного участка (л.д.12,13).
В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера, приложенной к схеме земельного участка на кадастровом плане территории, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, и земельного участка не разграниченной государственной собственности, площадью 2 299 кв.м, образуется земельный участок № площадью 3 499 кв.м (л.д.14).
Административный истец Грищенко С.И. совместно с другим сособственником земельного участка Грищенко Л.А. обратились в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного за счет перераспределения принадлежащего им земельного участка и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью дальнейшего предоставления земельного участка без проведения торгов.
Согласно постановлению администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №465 от 02.08.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3499 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101195:22 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Славянский, 9, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № площадью 2299 кв.м., территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), категория земель - земли населенных пунктов; установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; земельному участку, образованному в результате перераспределения, присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, № (л.д.15,16).
Однако 03.09.2019 года администраций Белореченского городского поселения Белореченского района принято постановление №545 «Об отмене постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 года № 465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №» (л.д.17).
В данном постановлении в качестве основания для отмены постановления № 465 от 02.08.2019 года указано наличие технической ошибки.
Письменным сообщением главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 04.09.2019 года Грищенко С.И. было разъяснено, что в целях повышения эффективности освоения земель, целесообразного размещения сил в жилищном строительстве, обеспечивающее основные потребности населения, испрашиваемый им земельный участок будет формироваться для дальнейшей комплексной жилой застройки, в связи с чем администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято постановление от 03.09.2019 года 545 «Об отмене постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 02.08.2019 года № 465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №». В настоящее время администрацией ведутся работы по формированию земельного массива для дальнейшей комплексной жилой застройки (л.д.18).
Согласно п.п. 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных положений следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 17.07.2019 года, исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с проектом планировки территории под индивидуальную жилую застройку КС-2019-62-ППТ по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал № на испрашиваемом административным истцом для перераспределения земельном участке возможно формирование нескольких земельных участков для индивидуальной жилой застройки, с подъездными путями и необходимой инфраструктурой (л.д.37-42).
Таким образом, у административного ответчика администрации Белореченского городского поселения отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка с целью его последующего перераспределения, в связи с чем оспариваемое постановление от 03.09.2019 года об отмене постановления от 02.08.2019 г. № 465 является законным и обоснованным.
Свидетель Ж.А. показала в судебном заседании, что она работает архитектором-техником в ООО «Архпроект», по заказу администрации Белореченского городского поселения ООО «Архпроект» оказало услуги по проектированию планировки территории под индивидуальную жилую застройку по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №. Указанный проект выполнен в октябре 2019 года. К исполнению заказа свидетель приступила в сентябре 2019 года.
Однако то обстоятельство, что вышеуказанный проект планировки территории под индивидуальную жилую застройку КС-2019-62-ППТ был разработан уже после принятия оспариваемого постановления от 03.09.2019 года не свидетельствуют о незаконности данного постановления № 545 от 03.09.2019 года, поскольку на момент принятия постановления администрацией Белореченского городского поселения в соответствии с полномочиями была проведена оценка возможности формирования самостоятельного земельного участка. И лишь после того, как администрация Белореченского городского поселения пришла к выводу о наличии такой возможности, был заказан и изготовлен проект планировки территории по индивидуальную жилую застройку.
Поскольку административным ответчиком - администрацией Белореченского городского поселения было установлено наличие возможности формирования из спорного земельного участка самостоятельных земельных участков под жилую застройку, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об отмене ранее принятого постановления от 02.08.2019 года №465 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>».
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду их необоснованности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Грищенко С.И. в удовлетворении административного искового заявления к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным постановления об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Волковая