Гражданский кодекс часть 1

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Лунченко О.В., с участием старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., представителя административного ответчика Усольской районной территориальной избирательной комиссии ФИО1, соответчика кандидата на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2021-002086-41 (№ 2а-1470/2021) по административному исковому заявлению кандидата на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО3 к Усольской районной территориальной избирательной комиссии, кандидату на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец зарегистрированный кандидат на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Усольской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования.

В обоснование заявленных административных требований ФИО3 указал, что 29 апреля 2021 года Усольская районная территориальная избирательная комиссия (далее - Усольская ТИК) приняла решение «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» от № 17/85.

29 апреля 2021 года Усольская районная территориальная избирательная комиссия (далее Усольская ТИК) приняла решение «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» от№ 17/84.

Считает, что Усольская ТИК, приняв решение о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования, допустила нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее - ФЗ-67). Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11 ноября 2011 года № Пб-ОЗ (далее - 03-116), поскольку в документах, представленных ФИО2 для ее выдвижения и регистрации, имелись существенные нарушения вышеуказанных законов, а именно: ФИО2 уведомила Усольскую ТИК о своем желании баллотироваться кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования, представив соответствующее заявление, а также комплект документов, предусмотренный ст. 33 ФЗ-67, ст. 49 03-116.

Между тем ФИО2, оформляя свое заявление, допустила ряд существенных нарушений: при указании адреса места жительства ФИО2 указала, что она проживает в (данные изъяты)

Административный истец указал, что в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ-67, четко определены реквизиты, которые должны указываться кандидатами при указании адреса своего места жительства. Считает, что ФИО2 указан недостоверный адрес своей регистрации, поскольку она не подтверждается копией паспорта, где указан иной адрес регистрации кандидата. Указан недостоверный, несуществующий адрес регистрации, а адрес, по которому она действительно зарегистрирована, не указан.

Так же административный истец указал, что административный соответчик при указании сведений о месте работы, ФИО2 указала, что она работает в торговом центре, а также является директором ИП ФИО2 розничная торговля, однако не представила документ подтверждающий данные сведения.

Поэтому административный истец считает, что на момент принятия Усольской ТИК решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования от № 17/84, имелись основания для отказа в регистрации, а именно:

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом - пп. «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ-67;

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата - пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ-67.

Так же истец считает, что им, как кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования выполнены все требования избирательного законодательства, и неисполнение ФИО2 требований избирательного законодательства, нарушает равенство кандидатов, установленное статьей 36 ФЗ-67.

Просил: признать незаконным и отменить решение Усольской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» от № 17/84.

Определением от 14.05.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО2

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Усольской районной территориальной избирательной комиссии ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что доводы административного искового заявления не законны и необоснованны.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что доводы административного искового заявления не законны и необоснованны.

В соответствии со статьей 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обозрев оригиналы документов, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом заключения помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункта "б" части 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Преамбулой данного федерального закона установлено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1998, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985, статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 07.10.2002).

Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В соответствии с пунктами 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 10, частями 5 и 6 статьи 11, частями 2 и 3 статьи 4, частью 2 статьи 34 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" решением Думы городского поселения Среднинского муниципального образования от 24 марта 2021 года № 136 назначены досрочные муниципальные выборы главы городского поселения Среднинского муниципального образования на 23 мая 2021 года.

В статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ОЗ 67) избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Полномочия избирательной комиссии Среднинского муниципального образования постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 19.04.2007 года № 114/1445 возложены на Усольскую районную территориальную избирательную комиссию.

29 апреля 2021 года Усольской районной территориальной избирательной комиссией принято решение «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» № 17/84.

Также, решением Усольской районной территориальной избирательной комиссии № 17/85 от 29 апреля 2021 года кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования зарегистрирован ФИО3.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ОЗ-116 в заявлении о согласии баллотироваться, указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Судом установлено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться Ф.И.О2 в качестве адреса своего места жительства указала: «<адрес>».

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования, а для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в окружную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа кандидатом должны быть представлены сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии со статьями 49 - 52 настоящего Закона (если такие изменения имеются).

Так, согласно материалов регистрационного дела кандидата на должность главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2 23 апреля 2021 года ФИО2 были представлены соответствующие уточненные сведения, что подтверждается предоставленными сведениями об изменениях в данных о кандидате.

Таким образом, ФИО2 выполнила требования части 2 статьи 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Также пунктом 3 части 1 статьи 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" предусмотрено, что кандидат должен представить в избирательную комиссию заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей части, сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Из согласно материалов регистрационного дела кандидата на должность главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2 судом установлено, что ФИО2 при предоставлении документов на выдвижение указала в заявлении о согласии баллотироваться место работы – директор ИП ФИО2, приложив копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года.

Также, 23 апреля 2021 года ФИО2 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" сведения о месте работы были ею уточнены, что подтверждается предоставленными сведениями об изменениях в данных о кандидате, что, соответственно, подтверждает статус ФИО2 как индивидуального предпринимателя.

Таким образом, оценивая доводы административного истца ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Усольской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования», суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев сведения об изменениях в данных о кандидате, выдвинутом на должность глав городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2, а также документы о выдвижении кандидата на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования: заявление ФИО2 о согласии баллотироваться на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования; копию паспорта; копию диплома; копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на 1 листе; справку из представительного органа государственной власти муниципального образования об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; копию свидетельства о заключении брака, подписные листы с подписями избирателей в количестве 5 штук сброшюрованной в 1 папку, всего 21 подпись; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования на 1 листе, а также проверив все сведения в части соблюдения порядка выдвижения, правильности оформления документов, достоверности содержащихся в них информации, а также оформление подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, Усольской районной территориальной избирательной комиссией принято решение «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» № 17/84.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не были представлены какие-либо относимые и допустимые доказательства в подтверждение своих доводов.

Принимая во внимание, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура принятия о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования не была нарушена, решение было принято с учетом представленных сведений об изменениях в данных о кандидате.

Руководствуясь вышеизложенными положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренного пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основания для отмены решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку принцип равенства кандидатов, не нарушен, избирательные права административного истца на равноправное участие в избирательной кампании соблюдены.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В административных исковых требованиях кандидата на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО3 к Усольской районной территориальной избирательной комиссии, кандидату на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Усольской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы городского поселения Среднинского муниципального образования» от 29 апреля 2021 года № 17/84 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ