Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав С.Ю.М. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился с административным иском в защиту прав С.Ю.М. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по направлению межведомственных запросов в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами о представлении документов, перечисленных в ч.1.1 ст.9 Закона Смоленской области от 13.03.2006 № 5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" ( далее Закон № 5-з).

В обосновании иска указано, что в ходе проверки по обращению С.Ю.М. по вопросу нарушения жилищных прав установлено, что Администрацией МО Пригорского сельского поселения Смоленского района и области <дата> принято решение об отказе в признании С.Ю.М. малоимущим в целях постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ст.10 Закона № 5-з в связи с предоставлением заявителем документов не в полном объеме. Вместе с тем в нарушении ч.1.1 ст.9 вышеуказанного закона Администрацией в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления С.Ю.М. заявления, не были направлены межведомственные запросы в уполномоченные органы для получения необходимых документов для принятия решения о признании или отказе в признании его малоимущим. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14,51,52 ЖК РФ прокурором заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца Г.О.Ю. в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представители Администрации МО Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – Глава МО Г.О.А., Б.С.О., действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования не признали по тем основаниям, что статьей 9 Закона № 5-з определен перечень документов, предоставляемых заявителем, в том числе документы, подтверждающие получение согласия членов семьи гражданина или их законных представителей на обработку персональных данных указанных членов семьи. В заявлении С.Ю.М. указано, что он проживает с отцом, матерью и братом. Признание гражданина малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина и стоимости его имущества. Вместе с тем с заявлением С.Ю.М. не представлено согласие членов семьи на обработку персональных данных, которое необходимо для направления межведомственных запросов о предоставлении документов, отраженных в ч.1.1 ст.9 Закона №5-з. В связи с чем на основании ст. 10 Закона №5-з С.Ю.М. отказано в признании его семьи малоимущей, в связи с представлением документов не в полном объеме. Кроме того заявленные требования не приведут к восстановлению прав С.Ю.М., поскольку решение по его заявлению принято <дата>, не оспорено. Данное обстоятельство не препятствует С.Ю.М. повторно обратится с аналогичным заявлением.

С.Ю.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов административного дела, <дата>С.Ю.М. обратился в Администрацию Пригорского сельского поселения с заявлением о признании его малоимущим в целях постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении указано, что С.Ю.М. является инвалидом II группы с детства, проживает совместно с матерью С.Л.А., отцом –С.М.М. и братом С.В.М. в кв. № <номер> дома № <номер> по <адрес> в <адрес>. Собственником квартиры является С.Л.А. К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, справка из ПФ РФ о социальных выплатах, справка из соцзащиты о выплатах, справка б отсутствии статуса ИП, справка из ЕГРН об отсутствии имущества, справка из центра занятости, копия справки о наличии инвалидности.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации МО Пригорского сельского поселения Смоленского района и области от <дата>С.Ю.М. отказано в признании его семьи малоимущей в целях постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма основании ст. 10 Закона №5-з в связи с представлением документов не в полном объеме.

Постановлением Главы МО Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>№ <номер>С.Ю.М. отказано в признании его семьи малоимущей в целях постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев ( ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ( ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями ( ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром ( ч.4).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.1 ст. 9 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" гражданин для решения вопроса о признании его малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда или его представитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства гражданина или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту жительства гражданина (при наличии многофункционального центра по месту жительства гражданина) заявление в письменной форме о признании его малоимущим (далее - заявление) с указанием всех членов семьи, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства, и степени родства и следующие документы: документ, удостоверяющий личность гражданина; правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, содержащие сведения о стоимости принадлежащих на правах собственности гражданину и членам его семьи транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения по транспортному налогу; документы, подтверждающие получение согласия членов семьи гражданина или их законных представителей на обработку персональных данных указанных членов семьи; документ, удостоверяющий личность представителя гражданина, и документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (при подаче заявления и документов представителем гражданина).

В соответствии с ч. 1.1 ст.9 вышеназванного закона уполномоченный орган местного самоуправления или многофункциональный центр в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления гражданином (его представителем) заявления, направляют межведомственные запросы в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (далее - органы, организации), о представлении: документов (сведений, содержащихся в них) о доходах, полученных гражданином и членами его семьи за расчетный период, с учетом требований статей 6 и 7 настоящего закона; документов (сведений, содержащихся в них) о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи объектах движимого и недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу; документов (сведений, содержащихся в них), подтверждающих стоимость принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу; документов (сведений, содержащихся в них), подтверждающих регистрацию гражданина и членов его семьи по месту жительства гражданина на территории Смоленской области.

В силу ст. 10 вышеназванного закона по результатам рассмотрения заявления, документов (копий документов), ответов на межведомственные запросы, указанные в части 1.1 статьи 9 настоящего закона, и определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина и подлежащего налогообложению, уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о признании или об отказе в признании гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда ( ч.1).

Основаниями для отказа в признании гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда являются: непредставление или представление гражданином (его представителем) в уполномоченный орган местного самоуправления или в многофункциональный центр не в полном объеме документов ( п.2 ч.1.1).

Судом установлено и следует из материалов дела, заявление С.Ю.М. и приложенные к нему документы были представлены в орган жилищного учета не в полном объеме, сведения, предусмотренные ч.1 ст. 9 Закона №5-з, и подлежащие обязательному представлению заявителем отсутствовали, в том числе документы, подтверждающие получение согласия членов семьи гражданина или их законных представителей на обработку персональных данных указанных членов семьи.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие получение согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом (часть 1).

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3).

В соответствии со статьей 17 указанного Закона субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

Решение о постановке на жилищный учет принимается по результатам проверки уровня жилищной и имущественной обеспеченности заявителя и членов его семьи на основании представленных заявителем и запрошенных документов.

Таким образом на основании Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" администрация не имела возможности направить межведомственные запросы о представлении документов, перечисленных в ч.1.1 ст.9 Закона Смоленской области от 13.03.2006 № 5-з, поскольку в пакете документов отсутствовало письменное согласие членов семьи С.Ю.М. на обработку их персональных данных.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того суд считает необходимым отметить, что защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Избранный истцом способ защиты нарушенных, по его мнению, прав не приведет в любом случае к их восстановлению, поскольку по заявлению С.Ю.М. решение органом местного самоуправления принято <дата>, никем не оспорено и не отменено. При этом С.Ю.М. не лишен права повторного обращения с представлением необходимого пакета документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав С.Ю.М. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по направлению межведомственных запросов в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами о представлении документов, перечисленных в ч.1.1 ст.9 Закона Смоленской области от 13.03.2006 № 5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда",-отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Председательствующий Ульяненкова О.В.