Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца садоводческого некоммерческого товарищества «Весна-2» к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Татарстан ФИО1, отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Татарстан о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (в редакции дополненных исковых требований),

У С Т А Н О В И Л:

представитель «Весна-2» по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, указывая на то, что 13 ноября 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП СПИ ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно данному постановлению, СПИ постановлено обратить взыскание на денежные средства СНТ «Весна-2», находящиеся на счете № в АО «Автоградбанк», БИК 049205878, на общую сумму в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, с перечислением данной суммы на указанный в постановлении счет ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан.

Указывает на то, что должнику об оспариваемом постановлении стало известно только 21 ноября 2019 года, постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом вручено не было и не направлялось, в результате чего, последний был лишён не только возможности обжаловать постановление, но и ознакомиться с его текстом. СНТ «Весна-2» ранее исполнившее требования исполнительного документа в добровольном порядке и представившее судебному приставу доказательство исполнения судебного акта, полагало, что исполнительное производство в отношении него окончено и никакого нарушения с его стороны не имеется. Согласно п. 4.2. Устава СНТ «Весна-2» источником формирования имущества товарищества в денежной форме являются взносы членов товарищества и граждан, заключивших договоры на использование имущества Товарищества, взносы – денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в Товариществе в соответствии с Законом № 217-ФЗ, на расчетный счет Товарищества на цели и в порядке, которые определены уставом Товарищества, средства, собираемые СНТ «Весна-2», имеют целевое назначение – идут на оплату содержания мест общего пользования, осуществлению расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями общедомового имущества и предоставлению коммунальных услуг членам СНТ и садоводам, ведущим индивидуальное хозяйство. Обращение взыскания на эти денежные средства лишает СНТ возможности исполнять обязательства по содержанию общего имущества членов СНТ, рассчитываться с поставщиками электро-, водо- и теплоснабжения, обращение взыскания на указанные денежные средства может привести к нарушению интересов садоводов, которые добросовестно платят за содержание дорог и энергоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю в порядке добровольного исполнения были направлен заверенный комплект документов во исполнение решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на 26 л, что подтверждается описью вложения и чеком квитанцией об отправке ценного письма. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю в порядке добровольного исполнения был направлен заверенный комплект документов во исполнение дополнительного решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на 37 л, что подтверждается курьерской накладной с описанием вложения. Доказательства исполнения судебных актов переданы СПИ по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по РТ ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ со штампом входящего ОСП по Менделеевскому и <адрес>м. Просят признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП, незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Весна-2» в суд поданы исковые заявления к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по РТ ФИО1, ОСП по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по Республики Татарстан о признании незаконными постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации по исполнительным производствам №-ИП (2а-60/2020), №-ИП (2а-61/2020), №-ИП (2а-62/2020), №-ИП (2а-63/2020).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Весна -2» в суд поданы исковые заявления к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по РТ ФИО1, ОСП по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по Республики Татарстан о признании незаконными постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации по исполнительным производствам №-ИП (2а-76/2020), №-ИП (2а-77/2020), №-ИП (2а-78/2020).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела 2а-59/2020 2а-60/2020, 2а-61/2020, 2а-62/2020, 2а-63/2020, 2а-76/2020, 2а-77/2020, 2а-78/2020 объединены в одно производство, вновь образованному делу присвоен №а-59/2020.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило заявление об увеличении исковых требований, по которому просит признать незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, указав в обоснование, что о вынесенных по данным исполнительным производствам постановлениях о взыскании исполнительского сбора им стало известно в ходе рассмотрения указанного административного дела, копии постановлений в их адрес направлены не были, и СНТ «ФИО3» судебным приставом не вручены. Указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ФИО3» взыскателям в порядке добровольного исполнения был направлен заверенный комплект документов во исполнение решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на 26 л, что подтверждается описью вложения и чеком квитанцией об отправке ценного письма, ДД.ММ.ГГГГ взыскателям в порядке добровольного исполнения был направлен заверенный комплект документов во исполнение дополнительного решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на 37 л, что подтверждается курьерской накладной с описанием вложения, доказательства исполнения судебных актов переданы СПИ по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по РТ ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ со штампом входящего ОСП по Менделеевскому и <адрес>м. Считают, что оснований для вынесения постановлений об исполнительском сборе не имелось. Просят признать постановления об исполнительском сборе, вынесенные в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты дополнительные исковые требования административного истца СНТ «ФИО3» о признании постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в рамках исполнительных производств№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, незаконными.

В судебном заседании представитель СНТ «Весна -2» по доверенности ФИО2 исковые требования в дополненной редакции поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

СПИ по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 не признала исковые требования, указала на то, что оснований для признания спорных постановлений незаконными не имеется. Опись вложения и чек-квитанции об отправке ценного письма, согласно которым взыскателям был направлен заверенный комплект документов во исполнение решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, курьерская накладная с описанием вложения, согласно которому взыскателям был направлен заверенный комплект документов во исполнение дополнительного решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были предметом рассмотрения в Тукаевском районном суде по административным делам №а-1001/2019 и №а-1200/2019 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выраженных в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и обязании окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству соответственно. Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1001/2019, вступившим в законную силу, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ и решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1200/2019 были исследованы представленные административным истцом документы и установлено, что доказательств исполнения судебного акта в полном объеме должником представлено не было. Также указала на то, что требования исполнительного документа не были исполнены в предусмотренный для добровольного исполнения срок, тогда как постановления о возбуждении исполнительных производств должником получены и в самих постановлениях о возбуждении исполнительских производств был указан пятидневный срок для добровольного исполнения. Кроме того, взыскатели до настоящего времени считают неисполненными решения суда, поскольку не представлены документы по смете расчетов, дефектная ведомость. В судебном заседании не смога подтвердить направление оспариваемых постановлений в СНТ «Весна», в подтверждение попытки вручения постановления о взыскании исполнительского сбора представила акт от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административным истцом пропущен срок обжалования постановлений об исполнительском сборе.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованных лиц ФИО4, ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании не признали административный иск, суду пояснили, что основное решение от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу Тукаевского районного суда № должником не исполнено, перечень необходимых документов им не направлен, направленные и полученные ими документы не соответствуют запрошенным документам, по своему содержанию и не отвечают им. Оспариваемые постановления считают законными и обоснованными, кроме того, срок на обжалование постановлений об исполнительском сборе считают пропущенным.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Порядок обращения взыскания на имущество должника определен главой 8 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» порядке.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела установлено, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО8 ФИО21, ФИО9 ФИО22, ФИО6 ФИО23, ФИО10 ФИО24, ФИО11 ФИО25, ФИО4 ФИО26, ФИО4 ФИО27, ФИО12 ФИО28, ФИО13 ФИО29, ФИО5 ФИО30, ФИО12 ФИО31 удовлетворены. Постановлено обязать СНТ «Весна-2» предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Весна-2» за 2017; отчет ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Весна-2» за 2017 год; протокол общего отчетного собрания членов СНТ «Весна-2» в форме собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ; список лиц присутствующих уполномоченных СНТ «Весна-2», членов садового товарищества, на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы).

Дополнительным решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования в части обязания СНТ «Весна-2» предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденные на 2018 год.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение Тукаевского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Тукаевского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

На основании указанных выше решений выданы исполнительные листы серии ФС №№, 024756245, 024756246, 024756247, 024756236, 024756237, 024756244, на принудительное исполнение решения суда.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Тукаевским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, СПИ ОСП по Менделеевскому и <адрес>м УФССП России по РТ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.