Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бахрамова Р.Б. к администрации г. Магнитогорска, главе администрации г. Магнитогорска Берникову С.Н. о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставления разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Бахрамов Р.Б.о. обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска, в котором просил:

признать недействительным постановление администрации г. Магнитогорска от 09 апреля 2020 года "номер" об отказе Бахрамову Р.Б.о. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшение отступов до 1, 8 м. с западной стороны земельного участка);

возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность предоставить Бахрамову Р.Б.о. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшение отступов до 1, 8 м. с западной стороны земельного участка) на земельном участке с кадастровым номером "номер", площадью <данные изъяты>. (из категории земель -земли населенных пунктов в видом разрешенного использования -предприятия общественного питания, в том числе кафе), расположенном: г. Магнитогорск, Правобережный район, территория парка «Победы»;

возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность предоставить Бахрамову Р.Б.о. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция предприятия общественного питания -кафе» на земельном участке с кадастровым номером "номер", расположенном по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, Правобережный район, территория парка «Победы».

В обоснование требований административного иска указано, что Бахрамов Р.Б.о. является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер", площадью <данные изъяты> (из категории земель -земли населенных пунктов и видом разрешенного использования -предприятия общественного питания, в том числе кафе), а также собственником расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером "номер", площадью <данные изъяты> по адресу: г. Магнитогорск. Правобережный район, территория парка «Победы». Бахармовым Р.Б.о. произведена реконструкция вышеуказанного нежилого помещения. В результате реконструкции образовался новый незавершенный строительством объект недвижимого имущества площадью <данные изъяты> На данный объект решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска по делу № 2-455/2019 признано право собственности за Бахрамовым Р.Б. Ранее существующий объект снят с кадастрового учета. 04 февраля 2020 года Бахрамов Р.Б. о. обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция предприятия общественного питания -кафе». 19 февраля 2020 года был получен отказ в выдаче разрешения в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку планируемый к строительству объект с западной стороны (на 1,8 м) частично расположен за границами места допустимого разрешения зданий, строений, сооружений ГПЗУ. По данному вопросу Бахрамов Р.Б.о. 20 февраля 2020 года подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального объекта на основании вступившего в законную силу решения суда от 14 июня 2019 года, которым в соответствии с экспертным заключением установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Магнитогорска, имеются нарушения в части отступов от объектов исследования до границ земельного участка, а именно: с западной стороны нежилого здания расстояние до границ участка составляет менее 3 -х метром -1, 331 м. В решении суда суд сделал вывод, что отступление от границ застройки является незначительным, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, удовлетворяет требованиям пожарной безопасности и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе рассмотрения дела со стороны смежного пользователя Магнитогорского филиала Росцирк было представление мнение об отсутствии оснований для отмены решения суда. 15 апреля 2020 года Бахарамов Р.Б.о. получено постановление от 09 апреля 2020 года "номер" об отказе в выдаче разрешения в соответствии с ч. 2 ст. 40, 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, не подтверждение соблюдение требований технических регламентов -противопожарных разрывов от размещенных объектов до соседних зданий, установленных Сводом правил СП 4.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Данное постановление незаконно в силу п.6.1 ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Соблюдение вышеуказанного Свода правил исследовалось при рассмотрении гражданского дела о сносе самовольной постройки и признании права собственности на самовольную постройку. По делу были проведены экспертизы. Кроме того, в процессе прохождения общественных слушаний по вопросу предоставления Бахрамову Р.Б. о. разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства было представлено согласие смежного пользователя Магнитогорский Росцирк на отклонение от предельных параметров с западной стороны на 1, 8 м.

Определением суда к качестве административного ответчика привлечен глава города Магнитогорска Бердников С.Н., заинтересованными лицами филиал ФКП «Российская государственная цирковая компания» Магнитогорский государственный цирк, ФКП «Российская государственная цирковая компания», ООО «Управление Активами Магнитогорска», МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, заместитель главы города Магнитогорска Курсевич М.В.

Административный истец Бахрамов Р.Б.о. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности от 15 февраля 2019 года Малахова В.А. заявленные требования поддержала по доводам иска, указав, что основанием для выдачи разрешения на реконструкция являлось решение суда, имеющее преюдициальное значение, установление или не установление сервитута не влияет на получение разрешения на отклонение от предельных параметров застройки.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска по доверенности Голеева А.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Полагала, что при рассмотрении гражданского дела о признании права собственности на самовольную постройку исследовался вопрос относительно пожарных отступов с учетом возможного проезда через земельный участок смежного пользователя Магнитогорский государственный цирк. Право пользования земельным участком смежного пользователя административный истец не оформил.

Административный ответчик глава г. Магнитогорска Бердников С.Н. о рассмотрении дела извещен, не явился.

Представитель заинтересованного лица ФКП «Росгосцирк» по доверенности от 13 января 2020 года Чернышева Е.А. просила в удовлетворении требований отказать, поскольку нарушаются требования пожарной безопасности Магнитогорского государственного цирка, в установлении сервитута отказано.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление Активами Магнитогорска» по доверенности от 10 октября 2019 года Банторина О.В. просила в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц филиал ФКП «Российская государственная цирковая компания» Магнитогорский государственный цирк, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, заинтересованное лицо заместитель главы города Магнитогорска Курсевич М.В. о рассмотрении дела извещены, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Бахрамов Р.Б. о. является собственником объекта незавершенного строительства нежилого помещения, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером "номер", степенью готовности 54%, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, Правобережный район, территория парка «Победа» и земельного участка площадью 1732 +/- 15 кв. м., с кадастровым номером "номер", расположенного по указанному выше адресу. Право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано 30 декабря 2019 года.

04 февраля 2020 года Бахрамов Р.Б.о. обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция предприятия общественного питания -кафе».

В выдаче разрешения на реконструкцию объекта администрацией г. Магнитогорска письмом от 10 февраля 2020 года Бахрамову Р.Б.о. было отказано. Основаниями явились замечания по проектной документации, начало строительства до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию.

Согласно материалам приложенной документации, лист 4 раздела С -2021.01-20-ПЗУ планируемый к строительству объект с западной стороны (на 1, 8 м) частично расположен за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений ГПЗУ.

С 27 февраля 2020 года по 27 марта 2020 года проводилось общественное обсуждение постановления администрации города о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшение отступов до 1, 8 м. с западной стороны земельного участка), использования земельного участка из категории земли населенных пунктов (территориальная зона Ц-1, зона развития центральных общественных, деловых, коммерческих функций) с кадастровым номером "номер", расположенного: г. Магнитогорск, р-н Правобережный, территория парка «Победы».

По результатам общественных обсуждений по указанному проекту предложений и замечаний от участников общественных обсуждений, общественные обсуждения признаны состоявшимися.

06 апреля 2020 года комиссией по подготовке проекта Правила землепользования и застройки в г. Магнитогорске, за подписью заместителя главы города Курсевич М.В. главе г. Магнитогорска Бердникову С.Н. даны рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшение отступов до 1, 8 м. с западной стороны земельного участка), использования земельного участка из категории земли населенных пунктов территориальная зона Ц-1, зона развития центральных общественных, деловых, коммерческих функций) с кадастровым номером "номер", расположенного: г. Магнитогорск, р-н Правобережный, территория парка «Победы» по мотивам не подтверждения соблюдение противопожарных разрывов от размещаемых объектов до соседних зданий, установленных Сводом правил СП 4.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно -планировочным и конструктивным решениям».

Постановлением главы города Бердниковым С.Н. от 09 апреля 2020 года за "номер" -П по вышеуказанным основаниям отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером "номер" превышает установленный градостроительным регламентом минимальный размер земельного участка, размер земельного участка составляет <данные изъяты> Строительство объекта незавершенного строительства нежилого помещения, площадью <данные изъяты> м., с кадастровым номером "номер" на вышеуказанном участке совершено с нарушением Свода правил СП 4.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно -планировочным и конструктивным решениям», что административным истцом не оспаривалось.

Установлено, что решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 14 июня 2019 года в удовлетворении требований администрации г. Магнитогорска к Бахрамову Р.Б. о. было отказано. Удовлетворен встречный иск Бахамова Р.Б.о. о признании права собственности на нежилое здание незавершенного строительства со степенью готовности 54% площадью <данные изъяты> и навесом 100% готовности по адресу: г. Магнитогорск, Правобережный район, территория парка «Победы» на земельном участке с кадастровым номером "номер" площадью <данные изъяты>

Апелляционным определением Челябинского областного суда "дата" вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Сторона административного истца в обоснование требований ссылается на исследование в судебном порядке соблюдение Свода правил СП 4.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно -планировочным и конструктивным решениям» при строительстве объекта незавершенного строительства и на преюдицию вышеуказанных судебных актов для решения вопроса по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров.

Действительно из апелляционного определения Челябинского областной суда от 01 сентября 2019 года следует, что доводы представителя администрации г. Магнитогорска в части обеспечения пожарных проездов надлежащей ширины, установленной СП 4.13130, отклонены ввиду предоставления в суд апелляционной инстанции письменного мнения эксперта Кондрух Ю.Н. о наличии пожарного подъезда и прохода к объекту незавершенного строительства со стороны пр. Ленина и частично через земельный участок третьего лица филиала ФКП «Российская цирковая компания» «Магнитогорский государственный цирк». Согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу филиала ФКП «Российская цирковая компания» «Магнитогорский государственный цирк», предприятие просило оставить решение без изменения.

В соответствии с представленным в апелляционную инстанцию письменным мнением эксперта Кондрух Ю.Н. в соответствии с требованиями нормативной документации, а также учетом сложившегося проездного пути -экспертом подтверждена возможность обеспечения пожарного проезда и подъезда к нежилому зданию -объекту незавершенного строительства согласно представленной схеме.

Данный проезд предполагает частичный заезд на земельный участок, принадлежащий на праве пользования филиалу ФКП «Российская цирковая компания» «Магнитогорский государственный цирк».

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что вопрос о возможном использовании земельного участка в целях пожарного проезда административным истцом и пользователем земельного участка филиала ФКП «Российская цирковая компания» «Магнитогорский государственный цирк» не урегулирован, право пользования земельным участком никаким документом не определено.

Из пояснений представителя ФКП «Российская цирковая компания» следует, что административный истец обратился в Магнитогорский государственный цирк о предоставлении ему права проезда через земельный участок с кадастровым номером "номер". Запрашиваемая площадь сервитута, определенная экспертом Кондрух Ю.Н., превышает необходимую. ФКП «Российская цирковая компания» в целях пожарной безопасности принято решение о невозможности предоставления сервитута в интересах Бахрамова Р.Б.о.

Учитывая, что положительное заключение по итогам общественных обсуждений, не является единственным и безусловным основанием для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров, у административных ответчиков имелись иные основания для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров (превышение площади земельного участка, нарушение технического регламента), оснований для признания недействительным постановления главы города Магнитогорска Бердникова С.Н. от 09 апреля 2020 года "номер" суд не усматривает.

Из пояснений представителя административного истца следует, что иные замечания для обращения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта устранены, для повторного обращения административному истцу требуется лишь разрешение на отклонение от предельных параметров.

Суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров, выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, в указанной части требования административного истца также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Бахрамова Р.Б. к администрации г. Магнитогорска, главе администрации г. Магнитогорска Берникову С.Н. о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства, предоставления разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства -отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 21 августа 2020 года.