Решение № 2А-147/19 от 27.03.2019 Инзенского районного суда (Ульяновская область)

Дело №2а-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием заместителя Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать камеры телевизорами и холодильниками,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области (Далее – ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать камеры телевизорами и холодильниками.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в деятельности ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения закона при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно, в нарушение положений ст.23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв.Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 камеры №№..., ... для содержания несовершеннолетних и камеры №№..., ... для содержания женщин не оборудованы телевизорами и холодильниками. В адрес начальника ФКУ СИЗО-3 внесено представление, которое рассмотрено 22.11.2018. Согласно информации о результатах рассмотрения представления, в целях оборудования телевизором и холодильником камер для содержания несовершеннолетних и камер для содержания женщин, 13.07.2018, 26.09.2018, 22.02.2019 направлялись заявки в УФСИН России по Ульяновской области на выделение финансирования. Однако, до настоящего времени финансирование не поступило.

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, прокурор просит:

-обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить финансирование приобретения телевизоров и холодильников в камеры №№ ..., ... для содержания несовершеннолетних и в камеры №№ ..., ... для содержания женщин;

-обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать камеры №№ ..., ... для содержания несовершеннолетних и камер №№ ..., ... для содержания женщин телевизорами и холодильниками.

Участвующий в судебном заседании прокурор Кузнецов И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям. В Учреждении издан приказ от 29.12.2018 № 262 «О закреплении камер для содержания лиц женского пола, а также несовершеннолетних. В соответствии с п.1.6. Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 5.8 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. С целью устранения выявленных в ходе проверок прокуратуры нарушений, администрацией учреждения неоднократно формировались и направлялись в УФСИН России по Ульяновской области заявки на выделение денежных средств из федерального бюджета и письма. Таким образом, администрацией учреждения принимаются и принимались все возможные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, однако, в условиях недостаточного финансирования из федерального бюджета, учреждение, объективно, не в состоянии устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не предоставил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Частями 1 и 4 ст.23 указанного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 22.11.2005 №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что камеры СИЗО оборудуются, кроме прочего, телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке).

Согласно п.1.1 Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Согласно приказу начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области №262 от 29.12.2018 заместителю начальника Б.К.В. приказано разделить и закрепить камеры режимного корпуса №... №..., ..., ..., ... за лицами женского пола и несовершеннолетними. В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области в режимном корпусе №... закреплены камеры: №№..., ... – для содержания несовершеннолетних, камеры №№..., ... – для содержания женщин.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что указанные камеры в нарушение п.42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не оборудованы телевизорами и холодильниками.

Согласно п.1.6 Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России является федеральным казенным учреждением, некоммерческой организацией. Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области (п.5.12 Устава). УФСИН России по Ульяновской области в отношении Учреждения осуществляет, кроме прочего, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за Учреждением имущества (п.4.3 Устава).

13.07.2018 на ФКУ СИЗО-3 в УФСИН России по Ульяновской области направлена заявка на выделение денежных средств в сумме 97 960 руб. 00 коп., для приобретения четырех холодильников и четырех телевизоров.

В Учреждение поступило письмо УФСИН России по Ульяновской области от 26.09.2018 № ... о том, что направлено обращение в ФСИН России о выделении необходимых денежных средств для приобретения холодильников и телевизоров, на которое получен ответ, что квотами ЦГИЖБО ФСИН России (распорядителя) выделение денежных средств по данному виду расходов не предусмотрено. Данным письмом УФСИН России по Ульяновской области было дано распоряжение в срок до 02.10.2018 произвести перераспределение имеющейся бытовой техники с учетом приоритетности оснащения камер, предназначенных для содержания женщин и несовершеннолетних.

ФКУ СИЗО-3 в УФСИН России по Ульяновской области 02.10.2018 направлен ответ об отсутствии бытовой техники (телевизора и холодильника) и невозможности произвести перераспределение, а также вновь запрошено финансирование.

22.02.2019 СИЗО-3 в УФСИН России по Ульяновской области направлена заявка на выделение денежных средств в размере 104 360 руб. 00 коп. для приобретения четырех холодильников и четырех телевизоров с кронштейнами.

21.03.2019 СИЗО-3 в УФСИН России по Ульяновской области был направлен запрос о рассмотрении выделении лимитов бюджетных обязательств на сумму 112 760 руб. 00 коп. для приобретения четырех холодильников и четырех телевизоров, либо централизованной поставки бытовой техники для учреждения.

Ответы на данные запросы СИЗО-3 не получены.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ответчиков следующие обязанности:

-УФСИН России по Ульяновской области обязать обеспечить финансирование приобретения следственным изолятором телевизоров и холодильников в камеры №№..., ... для содержания несовершеннолетних и в камеры №№..., ... для содержания женщин.

-ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области обязать оборудовать камеры №№..., ... для содержания несовершеннолетних и камеры №№..., ... для содержания женщин телевизорами и холодильниками.

При этом суд учитывает, что удовлетворение исковых требований будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и женщин, которые могут содержаться в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить финансирование приобретения Федеральным казенным учреждением Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области телевизоров и холодильников в камеры №№..., ... для содержания несовершеннолетних и в камеры №№..., ... для содержания женщин.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать камеры №№..., ... для содержания несовершеннолетних и камеры №№..., ... для содержания женщин телевизорами и холодильниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: