Гражданский кодекс часть 1

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Лукина А.П., при секретаре Белоглазовой И.В., с участием административного истца Шевченко А.В. и его представителя адвоката Цвигун А.В., административного ответчика от начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФГКУ «Северное РУЖО») РОВ в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрел дело по административному иску ЗВАНИЕ Шевченко АВ об оспаривании решения начальника ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № *****, связанного с отказом в заключении с ним дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения, с возложением на должностное лицо обязанности своё решение отменить и заключить с истцом такое соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

Шевченко А.В. в поданном в суд административном исковом заявлении и в судебном заседании просит признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в заключении с ним дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения, с возложением на должностное лицо обязанности указанное своё решение отменить, и заключить с истцом дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения № ***** года на срок до обеспечения его жилым помещением посредством получения жилищной субсидии. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северное РУЖО» на период прохождения военной службы ему до ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено служебное жилое помещение, где он зарегистрирован и проживает. После заключения с ним нового контракта на прохождение военной службы, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северное РУЖО» заключило с ним дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения, продлив срок его действия на срок контракта до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением ФГКУ «Северное РУЖО» он принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия. ДД.ММ.ГГГГ на стадии увольнения его с военной службы по истечению срока контракта, он обратился в ФГКУ «Северное РУЖО» с просьбой продлить с ним договор найма служебного жилого помещения до обеспечения его жилищной субсидией. Ответом начальника ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в заключении дополнительного соглашения к договору найма служебного жилья ему было отказано в связи с утратой связи с Министерством обороны РФ. Одновременно ему разъяснено, что за ним сохранено право пользования служебным жилым помещением. Этот отказ считает незаконным, так как на момент увольнения с военной службы он имел календарную выслугу более 20-ти лет, состоит на жилищном учёте и не обеспечен постоянным жильём в форме жилищной субсидии в избранном им месте жительства. Полагает, что положения ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантирует ему право официально (по договору) проживать в служебном жилье до обеспечения постоянным жильём в избранном им месте жительства, срок проживания в котором он просит определить до обеспечения его жилищной субсидией. Заключение такого соглашения позволит ему реализовать своё право на временную регистрацию по адресу служебного жилья. На удовлетворении заявленных им требованиях настаивал.

Административный соответчик - начальник филиала ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота - 2 финансово-экономическая служба», будучи извещён о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, направил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело без участия представляемой им стороны, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель начальника ФГКУ «Северное РУЖО» РОВ требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование занятой позиции указала, что поскольку Шевченко А.В. первое офицерское звание «лейтенант» было присвоено в ДД.ММ.ГГГГ, то он относится к категории военнослужащих, которые только на период военной службы обеспечивается служебным жильём. В связи с увольнением истца с военной службы по истечению срока контракта и исключением его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава воинской части, истец утратил статус военнослужащего, а поэтому законных оснований для продления ему договора служебного найма на ДД.ММ.ГГГГ у начальника ФГКУ «Северное РУЖО» не имелось. Полагает, что поскольку истец состоит в ФГКУ «Северное РУЖО» на жилищном учёте, как нуждающийся в обеспечении постоянным жильём, то он может пользоваться (проживать) в ранее предоставленном ему служебном жилом помещении, собственником которого является Министерство Обороны РФ. Считает, что поскольку на обращение истца ему в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-Фз «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» был дан надлежащий ответ, то оснований к отмене этого решения не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно копиям паспорта гражданина РФ серии *****, удостоверения личности военнослужащего серии *****, послужного списка, первого и нового контрактов на прохождение военной службы, выписок из приказов командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ № *****, командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, Шевченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключил первый контракт на прохождение военной службы ДД.ММ.ГГГГ в качестве курсанта Военного университета противовоздушной обороны, новый контракт с ним был заключён по ДД.ММ.ГГГГ. Первое офицерское звание «лейтенант» истцу присвоено ДД.ММ.ГГГГ после окончания им военной организации высшего образования. ДД.ММ.ГГГГ Шевченко А.В. был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», из списков личного состава воинской части исключён с ДД.ММ.ГГГГ. На дату увольнения его календарная выслуга составила 20 лет 7 месяцев, общая выслуга лет – 28 лет 05 месяцев.

Из справки Врио военного комиссара ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ подполковник запаса Шевченко А.В. встал на воинский учёт в указанный военный комиссариат с назначением ему пенсии по выслуге лет.

Осмотром копий договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № *****, заявления от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств № *****, № ***** и адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ № ***** установлено, что на период службы в войсковой части ***** Шевченко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северное РУЖО» на срок действия контракта (первоначально по ДД.ММ.ГГГГ) для проживания предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с заключением истцом ДД.ММ.ГГГГ нового контракта, ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению ФГКУ «Северное РУЖО» заключило с истцом дополнительное соглашение № ***** к договору найма служебного жилья на проживания в нём на срок действия контракта о прохождении военной службы по ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора найма служебного жилого помещения и дополнительного соглашения к нему, истцу по указанному выше адресу была осуществлена регистрация по месту пребывания в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 18 ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в служебной квартире без дополнительного соглашения с собственником на занятие и проживания в ней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временной регистрации по служебному жилью и по другому адресу не имел, что не препятствовало им пользоваться, как гражданином РФ, своими правами.

Из копий учётного дела Шевченко А.В. за ДД.ММ.ГГГГ и решения заместителя начальника ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на жилищный учёт в качестве военнослужащего нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия.

Как следует из обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФГКУ «Северное РУЖО» Шевченко А.В. в нём просит разъяснить ему порядок продления с ним договора найма на служебное жилое помещение, срок которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, он уволен с военной службы, но не обеспечен жилищной субсидией и остаётся состоять на жилищном учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением начальника ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в форме ответа на указанное обращение Шевченко А.В. в заключение с ним дополнительного соглашения к договору найма служебного жилья до обеспечения жилищной субсидией истцу отказано в виду утраты им связи с Министерством обороны РФ. С учётом содержания данного ответа, которым истцу фактически отказано в заключении с ним дополнительного соглашения на предоставление служебного жилья, суд, вопреки мнению представителя административного ответчика, приходит к выводу о наличии в требованиях Шевченко А.В. предмета спора – решения должностного лица, нарушающего право истца, которое подлежит разрешению в порядке главы 22 КАС РФ.

Так как с настоящим административным исковым заявлением в суд Шевченко А.В., согласно почтовым отметкам на конверте, обратился 30 сентября 2020 года, то с учётом даты принятия оспариваемого им решения от ДД.ММ.ГГГГ, позволяет суду прийти к выводу о том, что срок на обращение с административным иском в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен, и заявленные им требования подлежат разрешению по существу.

Статьёй 15 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В судебном заседании установлено, что истец первый контракт на прохождение военной службы заключил в качестве курсанта военной организации высшего образования в ДД.ММ.ГГГГ, а первое офицерское звание «лейтенант» ему присвоено после её окончания в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с учётом положений ст.15 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) «О статусе военнослужащих» Шевченко А.В. на весь срок военной службы подлежит обеспечению служебным жилым помещением.

В соответствии с п.11 ст.38 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. В судебном заседании установлено, что, применительно к Шевченко А.В., днём окончания его военной службы надлежит считать ДД.ММ.ГГГГ, когда он был исключён из списков личного состава войсковой части ***** и утратил статус военнослужащего.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу Шевченко А.В., как военнослужащему, обеспечивающемуся на весь срок военной службы служебным жилым помещением, от ведомства, в котором он проходил военную службу по контракту, по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ***** по месту службы в <адрес> на срок военной службы было предоставлено служебное жилое помещение (квартира). Об этом истец достоверно знал, подписав ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «Северное РУЖО» соответствующий договор, а ДД.ММ.ГГГГ по его инициативе дополнительное соглашение к нему. Зная об окончании у него срока военной службе с последующим увольнением в запас, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о продлении ему, а фактически о предоставлении ему служебного жилого помещения и после срока окончания военной службы, что прямо противоречит положениям как ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и ст.104 Жилищного кодекса РФ. При этом к категории граждан, перечисленных в ст.103 ЖК РФ, которые имеют право проживать в служебных жилых помещениях до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, административный истец не относится. Суд также учитывает, что решение должностного лица об отказе заключить с истцом дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения было принято после окончания у Шевченко А.В. срока его военной службы и исключения его из списков личного состава части. Что же касается довода Шевченко А.В. о том, что он имеет военную выслугу более 20-ти календарных лет и состоит на жилищном учёте в качестве гражданина нуждающегося в получении постоянного жилья в избранном им месте жительства, отличным от последнего места его службы в форме жилищной субсидии, то с учётом основания увольнения истца с военной службы - по истечению срока у него контракта, льготы, закреплённые в пункте 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и содержащие запрет без согласия военнослужащего на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии, на Шевченко А.В. не распространяются. Суд также учитывает, что решение об увольнении с военной службы было принято по инициативе истца, который, с учётом его возраста и занимаемой воинской должности по ШДК «ЗВАНИЕ» имел возможность продолжить прохождение военной службы до достижения предельного возраста пребывания на ней, при прохождении которой был бы обеспечен жилищной субсидией, однако принял решение о её прекращении в связи с истечением срока контракта. При этом истец знал как о дате принятия его на жилищный учёт по вопросу обеспечения постоянным жильём, существующей очередности обеспечением жилищной субсидии, дате окончания у него срока контракта и не обеспечении на неё субсидией, однако при таких исходных обстоятельствах принял решение о своём желании быть уволенным с военной службы. Одновременно суд принимает во внимание, что постоянным местом жительства после увольнения с военной службы истец избрал <адрес>, в котором и просит обеспечить его жилищной субсидией, однако в который после увольнения с военной службы не убыл, встав на воинский учёт по последнему месту службы. Довод истца о том, что отказе в заключении с ним дополнительного соглашения препятствует регистрации суд, учитывая факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без неё, в данном конкретном случае находит несостоятельным, не являющимся безусловным основанием для удовлетворения заявленного им требования. При таких установленных по делу обстоятельствах, суд отказ начальника ФГКУ «Северное РУЖО» заключить с истцом дополнительное соглашение о предоставлении ему служебного жилого помещения после увольнения с военной службы на срок до получения им жилищной субсидии, находит законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, а требования истца не подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, принимая данное решение, суд также учитывает и право истца, как гражданина, уволенного с военной службы и состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении до получения жилищной субсидии, закреплённое в пункте 13 и абзаце 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на обеспечение его ежемесячной денежной компенсацией за наём (поднаём) жилых помещений за счёт средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Поскольку в удовлетворении заявленных административным истцом к административным ответчикам основных требований судом отказано, то в силу положений статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с обращением с настоящим иском в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175, 176-180, 219 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Шевченко АВ по требованиям о признании незаконным решения начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в заключении с ним дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения, с возложением на должностное лицо обязанности указанное своё решение отменить, и заключить с истцом дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения № ***** года на срок до обеспечения Шевченко А.В. жилым помещением посредством получения жилищной субсидии, о взыскании в пользу истца судебных расходов связанных с обращением в суд, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья А.П. Лукин