РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2016 года город Оренбург
Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего Левковицкого С.Н.,
при секретаре судебного заседания Махиня М.С.,
с участием представителя административного истца Швецовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ...Клименко Е.С. об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения» ... (далее – ФГКУ «Регионжилье» ...), связанного с невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС),
УСТАНОВИЛ:
Клименко Е.С. обратилась в военный суд с административным иском, в котором указала, что 28 октября 2006 года она заключила первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет с войсковой частью ... По истечении трех лет прохождения военной службы, она как военнослужащая имеющая воинское звание ... и заключившая контракт после 1 января 2005 года, имела право на включение в реестр участников НИС. Однако командование войсковой части ... не приняло надлежащих мер для включения ее в указанный реестр. В связи с этим, в 2013 году, при прохождении военной службы в войсковой части ..., она обратилась к командованию с рапортом о включении в реестр участников НИС. Рассмотрев данный рапорт, командование оформило соответствующий пакет документов, который 31 октября 2013 года был направлен в ФГКУ «Регионжилье» ...
7 апреля 2014 года в войсковую часть ... из ФГКУ «Регионжилье» ... поступило письмо, в котором было указано о необходимости проведения дополнительных мероприятий, и повторного направления документов в адрес названного Учреждения для включения в реестр участников НИС.
6 ноября 2015 года командованием войсковой части ... в адрес ФГКУ «Регионжилье» ... были повторно направлены документы по вопросу о включении ее в реестр участников НИС, в числе которых, были объяснительные должностных лиц воинской части, а также копии заключенных контрактов и ее послужной список.
Между тем, до настоящего времени, она не включена в реестр участников НИС, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, с учетом уточнения требований, административный истец и ее представитель просят суд:
- признать незаконным бездействие ФГКУ «Регионжилье» ..., связанное с невнесением записи о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
- обязать ФГКУ «Регионжилье» ... включить Клименко Е.С. в сводный список военнослужащих для включения ее в реестр участников НИС жилищного обеспечения и направить данный сводный список в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения ... для принятия решения;
- взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в ее пользу судебные расходы.
Административный истец Клименко Е.С., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства дела, в суд не прибыла.
Представитель административного истца Швецова в судебном заседании поддержала административный иск и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Начальник ФГКУ «Регионжилье» ..., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель Тарасов И.В. в возражениях административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении, а в обоснование указал следующее.
14 ноября 2013 года из войсковой части ... в ФГКУ «Регионжилье» ... поступили документы по вопросу включения Клименко Е.С. в реестр участников НИС, после чего они установленным порядком были оформлены в сводный список на включение в реестр участников НИС и направлены в Департамент жилищного обеспечения ...
27 января 2014 года в ФГКУ «Регионжилье» ... поступило письмо, в котором было указано о не включении Клименко Е.С. в реестр участников НИС. В связи с этим ФГКУ «Регионжилье» ... направило запрос в войсковую часть ... о необходимости предоставления дополнительных документов.
... в адрес ФГКУ «Регионжилье» ... вновь поступили документы по вопросу включения Клименко Е.С. в реестр участников НИС, которые были возвращены в адрес командования войсковой части ... для оформления надлежащим образом.
Таким образом, по мнению данного представителя, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с отсутствием предмета спора.
Также представитель Тарасов указал, что помимо указанных оснований, административный иск Клименко Е.С. не подлежит удовлетворению в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку она обратилась 14 сентября 2016 года, а о нарушении прав ей стало известно из сообщения командира войсковой части ... от 6 ноября 2015 года.
Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.
Выслушав объяснения представителя административного истца Швецовой и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск Клименко Е.С. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ...Клименко Е.С. проходит военную службу по контракту в войсковой части ..., при этом первый контракт о прохождении военной службы она заключила 28 октября 2006 года сроком на 5 лет, что подтверждается копиями ее послужного списка и контрактов о прохождении военной службы.
Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения ... от 27 января 2014 года в адрес ФГКУ «Регионжилье» ..., Клименко Е.С. не была внесена в реестр участников НИС, в связи с отсутствием в поступивших документах заключения о проведении административного расследования, выписки из приказа командира (начальника) о принятом решении по результатам административного расследования и копии послужного списка, подписанных и заверенных командиром воинской части.
Из письма ФГКУ «Регионжилье» ... на имя командира войсковой части ... от 17 марта 2014 года следует, что на основании документов, поступивших 14 ноября 2013 года в данный жилищный орган, сведения по Клименко Е.С. были включены в сводный список на включение в реестр участников НИС, который 4 декабря 2013 года направлен в Департамент жилищного обеспечения ..., но письмом от 27 января 2014 года он возвращен из данного учреждения в связи с необходимостью представления указанных выше документов.
По сообщению войсковой части ... от 6 ноября 2015 года, документы на включение Клименко Е.С. в реестр участников НИС 29 января 2013 года были направлены в управление кадров ... Однако в сентябре-октябре 2013 года данные документы были возвращены из ФГКУ «Регионжилье» ... для оформления и получения объяснений от Клименко Е.С. и должностных лиц воинской части о несвоевременном представлении документов для включения в вышеуказанный реестр. После этого, 31 октября 2013 года документы на Клименко Е.С., с приложением объяснений, копий первого контракта и послужного списка, вновь направлены в ФГКУ «Регионжилье» ..., но уведомление о включении данного военнослужащего в реестр участников НИС в адрес командования воинской части не поступило.
Из копии сообщения ФГКУ «Регионжилье» ... от 17 декабря 2015 года на имя военного прокурора ... следует, что Клименко Е.С. не была включена в единый реестр участников НИС в связи отсутствием таких документов как заключение о проведении административного расследования, выписки из приказа командира воинской части о принятом им решении по результатам административного расследования и копии ее послужного списка.
Сопроводительным письмом командира войсковой части ... от 29 июня 2016 года подтверждается, что в ФГКУ «Регионжилье» ... воинской частью были направлены документы для включения ...Клименко Е.С. в реестр участников НИС, в том числе личные карточки участника НИС, список данных для включения в реестр участников НИС, копии паспорта данного военнослужащего, ее послужного списка и контрактов о прохождении военной службы, справка о ее выслуге лет, заключение по материалам разбирательства по факту превышения срока обязательного включения в реестр участников НИС, с приложением к нему ходатайства и приказа командира воинской части о включении Клименко Е.С. в реестр участников НИС, а также материалов разбирательства (копии рапорта Клименко Е.С. от 9 января 2013 года на включение ее в реестр участников НИС, сопроводительного письма к документам от 29 января 2013 года, ответа на ее обращение по вопросу не включения в указанный реестр от 6 ноября 2015 года и выписки из книги регистрации исходящих документов воинской части).
Из сообщения ФГКУ «Регионжилье» ... командиру войсковой части ... от 19 августа 2016 года следует, что 5 июля 2016 года в данное учреждение поступили документы на включение Клименко Е.С. в реестр участников НИС, но они возвращены отправителю и указано, что для включения ее в указанный реестр необходимо представить следующие документы:
- список данных для включения в реестр участников НИС;
- копии паспорта и первого контракта военнослужащего;
- копию послужного списка военнослужащего или выписку из него;
- в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части – подробное объяснение должностного лица воинской части о причинах превышения данного срока, в котором отражаются сведения на основании чего, по какому факту и в отношении какого военнослужащего оно пишется, когда у него возникло право стать участником НИС и к какой категории он относится, об отправке документов в вышестоящий орган, какие и кем были нарушены законы, приказы, а в заключительной части объяснения – ходатайство командира воинской части на включение военнослужащего в реестр участников НИС.
В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы, в том числе относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, а основанием включения прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в реестр участников НИС является - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.
Эти же положения закреплены в подп. «в» п. 3 и 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок реализации НИС).
Согласно п. 12 Порядка реализации НИС, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:
а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);
б) копия паспорта военнослужащего;
в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);
г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.
Одновременно со списком для включения в реестр, ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.
Из пункта 14 Порядка реализации НИС следует, что указанный в пункте 12 настоящего Порядка комплект документов, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.
Согласно п. 15. Порядка реализации НИС, региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.
Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.
Согласно п. 8 названного Порядка, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра, не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.
Из пункта 2 Порядка реализации НИС следует, что функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения ...
Таким образом, административный иск Клименко Е.С. подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании было достоверно установлено, что по истечении трех лет с момента заключения первого контракта о прохождении военной службы у административного истца появилось право на включение ее в реестр участников НИС, однако указанное право в связи с нераспорядительностью командования войсковой части ..., реализовано не было, в связи с чем истцу пришлось при прохождении военной службы уже в другой воинской части самостоятельно обратиться с рапортом о включении ее в указанный реестр.
После направления документов на включение Клименко Е.С. в реестр участников НИС, она была включена в сводный список и он направлен в Департамент жилищного обеспечения ..., откуда пакет документов был возвращен в связи отсутствием в нем заключения о проведении административного расследования, выписки из приказа командира (начальника) о принятом решении по результатам административного расследования и копии послужного списка, подписанных и заверенных командиром воинской части.
Между тем, в суде было установлено, что вышеуказанные документы уже неоднократно направлялись в адрес ФГКУ «Регионжилье» ..., однако данное учреждение, вопреки нормам действующего законодательства не включает истца в сводный список, что несомненно нарушает права Клименко Е.С., учитывая что ее право на включение в данный реестр возникло еще 29 октября 2009 года, а согласно п. 8 Порядка реализации НИС, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, нераспорядительность должностных лиц воинских частей, выразившаяся в несвоевременном и ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, не может служить основанием для нарушения прав административного истца, тем более с учетом столь длительного периода времени.
При этом доводы административного ответчика о пропуске срока, признаются судом не состоятельными, поскольку нарушение права административного истца носит длящийся характер и окончательного решения о включении Клименко Е.С. в реестр участников НИС, либо об отказе во включении соответствующими должностными лицами не принято.
При таких обстоятельствах бездействие ФГКУ «Регионжилье» ..., связанное с невключением Клименко Е.С. в реестр участников НИС суд признает незаконным.
Из квитанции отделения Сбербанка России от 14 сентября 2016 года видно, что Клименко Е.С. была уплачена государственная пошлина при подаче административного искового заявления в суд, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам, и подлежит взысканию в ее пользу с финансового органа в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Клименко Е.С. об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения» ..., связанного с невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.
Признать бездействие Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения» ..., связанное с невключением Клименко Е.С. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - незаконным.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «... региональное управление жилищного обеспечения» ... включить военнослужащего войсковой части ...Клименко Е.С. в сводный список военнослужащих для включения ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить данный сводный список в Департамент жилищного обеспечения ...
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу Клименко Е.С. 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 октября 2016 года.
Председательствующий С.Н. Левковицкий
Секретарь судебного заседания М.С. Махиня