Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования п. Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения к администрации муниципального образования п. Щелкан Новоселицкого района, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 годы, утвержденные постановлением администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 №24 и внесенными изменениями в данную программу согласно постановлений администрации поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 27.08.2018 года №97, от 09.01.2019 года № 10.

2.Обязать администрацию муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 №24 (с изменениями по постановлениям администрации муниципального образования поселка Щелкан от 27.08.2018 года № 97, от 09.01.2019 года № 10), а именно:

- разместить отчет о состоянии коррупции и реализации мер противодействия коррупции на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет;

- разместить информацию для населения о порядке предоставления муниципальных услуг (функций) на официальном сайте администрации Щелкан в сети Интернет;

- провести повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о противодействии коррупции, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования п.Щелкан выявлены нарушения.

Административный истец старший помощник прокурора Новоселицкого района Дудченко С.В. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, в обоснование своей позиции привёла доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования п.Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края Воронина С.Н. в судебное заседание не явилась, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации от 18.04.2019 г., исковые требования признала в полном объёме.

Суд, с учётом вышеуказанных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования п. Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 №24 утверждена программа противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 годы (далее - Программа). Постановлениями администрации поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 27.08.2018 года № 97, от 09.01.2019 года № 10 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 года № 24 «Об утверждении программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 года» и внесены изменения в программу противодействия коррупции.

Целями программы является создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан; снижение уровня коррупции при исполнении отдельных государственных и муниципальных полномочий и предоставлении муниципальных услуг; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от негативных проявлений, связанных с коррупцией; устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Исполнителем Программы является администрация муниципального образования поселка Щелкан. Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования поселка Щелкан.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, предусмотренные Программой на 2018-2020 годы, по состоянию на 25.03.2019 года не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 4.1, 5.1, 5.4 не размещен отчет о состоянии коррупции и реализации мер противодействия коррупции на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет; отсутствует разъяснение населению о порядке предоставления муниципальных услуг (функций) на официальном сайте администрации Щелкан в сети Интернет; не проводится ежегодное повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского органа местного самоуправления является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованны и соответствуют требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования п. Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 годы, утвержденные постановлением администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 №24 и внесенными изменениями в данную программу согласно постановлений администрации поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 27.08.2018 года №97, от 09.01.2019 года № 10.

Обязать администрацию муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в муниципальном образовании поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края от 20.02.2018 №24 (с изменениями по постановлениям администрации муниципального образования поселка Щелкан от 27.08.2018 года № 97, от 09.01.2019 года № 10), а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А.Смыкалов