Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Митрофанова В.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков подполковника полиции ФИО2, при секретаре судебного заседания Потаниной В.Д., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело№2а-148/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Вацкель обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (Управлении), в воинском звании капитан в должности старшего помощника начальника отдела технического обеспечения. При этом начальником Управления, имеющим специальное звание полиции, ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде «выговора».

Далее Вацкель указывает, что поскольку начальник Управления не является военнослужащим, он не мог принимать решение о привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащего.

Полагая свои права нарушенными, Вацкель просит военный суд признать решениеначальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде «выговора» незаконным и обязать его отменить.

В судебном заседании Вацкель поддержал свои требования, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил, что право привлекать военнослужащего к дисциплинарной ответственности и накладывать на него дисциплинарное наказание имеет только прямой или непосредственный начальник, также являющийся военнослужащим.

Административный ответчик – начальник Управления генерал-майор полиции Ш. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административных ответчиков – Управления и его начальника – в судебном заседании требования Вацкеля не признала, пояснив при этом, что начальник Управления, как руководитель территориального органа войск национальной гвардии РФ, в котором законодательством предусмотрена военная служба, наделен дисциплинарной властью и имеет право применять в установленном порядке в отношении всех сотрудников Управления, в том числе и являющихся военнослужащими, меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ (с последующими изменениями) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (Закона), войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст.24 Закона, в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба.

Как видно из ч.1 ст.26 Закона, порядок выполнения военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии возложенных на них задач, порядок и условия несения ими боевой службы, выполнения служебно-боевых (оперативно-служебных, служебных, боевых) задач, должностные и специальные обязанности военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии и порядок их исполнения определяются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №157, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Из п.3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №510 (Указа) следует, что в войсках национальной гвардии в соответствии с законодательством о военной службе введены воинские должности, в соответствии с законодательством РФ о службе в органах внутренних дел РФ – должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции.

Согласно выписке из приказа командующего Сибирским округом войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, капитан Вацкель назначен на воинскую должность старшего помощника начальника отдела технического обеспечения по автобронетанковой технике Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Новосибирской области.

Из выписки из приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что полковник полиции Ш. назначен на должность начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области.

В соответствии со справкой штаба Управления от 4 июня 2018 года №48, начальник Управления полковник полиции Ш., согласно штатному расписанию, является прямым начальником для капитана Вацкеля.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Положения), утвержденного Указом, определено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

Согласно п.11 Положения, Росгвардию возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее – директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Как следует из пп.10 п.14 Положения, директор утверждает положения о территориальных органах Росгвардии.

Из пп.16 п.14 Положения видно, что директор определяет, в том числе, порядок подчиненности должностных лиц Росгвардии, их полномочия по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им военнослужащих, сотрудников войск национальной гвардии.

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (положения об Управлении), утвержденного Приказом директора от 30 сентября 2016 года №177, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области является территориальным органом Росгвардии.

Как следует из п.11 положения об Управлении, территориальный орган возглавляет начальник, который, в соответствии с п.13 осуществляет руководство территориальным органом и подчиненным подразделением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Территориальный орган и подчиненное подразделение задач.

Как следует из пп.13 п.15 положения об Управлении, начальник Территориального органа, помимо прочего, в пределах полномочий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет в установленном порядке прием на службу (военную службу по контракту, работу), назначение на должности (воинские должности), освобождение от должностей (воинских должностей) и увольнение со службы (военной службы, работы) сотрудников (военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников), применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495 утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ), и согласно его преамбуле:

- ДУ ВС РФ определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению;

- ДУ ВС РФ руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, а также военнослужащие других войск, воинских формирований, органов и воинских подразделений федеральной противопожарной службы;

- действие ДУ ВС РФ распространяется на военнослужащих других войск, воинских формирований, органов и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, а также на граждан, призванных на военные сборы;

- положениями ДУ ВС РФ во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются лица гражданского персонала, замещающие воинские должности.

В соответствии со ст.54 ДУ ВС РФ, дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

Как следует из ст.67 ДУ ВС РФ к младшим офицерам может применяться, помимо прочих, такой вид дисциплинарного взыскания как «выговор».

При этом согласно ст.69 ДУ ВС РФ, воинские должностные лица, начиная с командира роты (боевого катера, корабля 4 ранга), имеют право объявлять подчиненным им офицерам «выговор».

Анализ приведенных выше нормативных актов позволяет суду утверждать, что уже должностные лица низового звена наделены полномочиями по привлечению подчиненных им офицеров к указанному виду дисциплинарной ответственности.

Из ст.80 ДУ ВС РФ усматривается, что к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены Уставом, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности.

Как следует из копии акта по результатам контрольной проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области за зимний период обучения 2018 году, утвержденного Командующим Сибирским округом войск национальной гвардии РФ 24 мая 2018 года, в период с 14 по 18 мая 2018 года проведена контрольная проверка Управления за зимний период обучения 2018 года, в ходе которой выявлен целый ряд недостатков, допущенных при использовании служебного автотранспорта.

Из копии служебной карточки видно, что 18 мая 2018 года начальником Управления Вацкелю объявлено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» за ненадлежащую организацию работы по автотехническому обеспечению служебной деятельности Управления.

В судебном заседании Вацкель указанные факты подтвердил и пояснил, что с результатами проверки согласен и выводы о своей виновности не оспаривал.

В соответствии со ст. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Анализ указанных выше положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что делегированные имеющему специального звание полиции начальнику Управления полномочия и его дисциплинарная власть, распространяются на всех сотрудников Управления, независимо от того, являются ли они военнослужащими, имеют специальное звание полиции или являются другими сотрудниками войск национальной гвардии РФ.

При этом судом установлено, что не содержат каких-либо исключений в данном вопросе и положение об Управлении.

На основании изложенного, военныйсуд приходит к выводу о том, что решение начальника Управления о привлечении капитана Вацкеля к дисциплинарной ответственности и применении к нему такого вида взыскания как «выговор», принято в пределах предоставленной административному ответчику властных полномочий, а значит является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Доводы же административного истца о том, что начальник Управления, имеющий специальное звание полиции, не обладает дисциплинарной властью в отношении подчиненных ему военнослужащих, суд считает надуманными и основанными на неверном толковании положений действующего законодательства.

При этом суд, помимо прочего, исходит из положений ст.16 ДУ ВС РФ, согласно которой даже лица гражданского персонала, замещающие воинские должности, в отношении военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с занимаемой штатной воинской должностью.

Приведенная норма позволяет суду утверждать, что, вопреки утверждениям Вацкеля о невозможности применения к нему дисциплинарных взысканий прямым начальником не являющимся военнослужащим, ДУ ВС РФ содержит подобные ограничения именно по субъектам, которых на его основании допустимо привлекать к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и 227КАС РФ военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Митрофанов