Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Ведищевой А.А. к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании недействующими Правил поведения на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса» - для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории национального парка «Куршская коса», Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса», Общих Правил поведения на особо охраняемой природной территории в национальном парке «Куршская коса», Положения о выдаче разрешений на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка «Куршская коса», Положения о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса» и приказа по внесению изменений в него,

УСТАНОВИЛ:

Ведищева А.А. обратилась с административным иском к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании недействующими Правил поведения на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса» - для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории национального парка «Куршская коса», Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса», Общих Правил поведения на особо охраняемой природной территории в национальном парке «Куршская коса», Положения о выдаче разрешений на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка «Куршская коса», Положения о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса».

В обоснование указала, что при посещении ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» 26.10.2023 узнала о принятии и действии на территории парка оспариваемых правил, которыми осуществлять любительское рыболовство в неустановленных местах с удочкой более пятью крючками запрещено; установлено, что для киносъёмки необходимо разрешение директора Учреждения, посещение заповедной зоны национального парка запрещено, а сама киносъемка в коммерческих целях также должна быть предварительно оплачена; также необходимо разрешение (свидетельство) на ведение экскурсионной деятельности, выданное Учреждением, а предоставление туристских и экскурсионных услуг на территории парка осуществляется исполнителями таких услуг только на основании письменных договорных отношений с Учреждением; Положением о порядке посещения территории национального парка также предусмотрена платность как за посещение в целях туризма и отдыха, так и за пребывание для лиц, осуществляющих свою коммерческую деятельность на территории национального парка.

Полагает, что указанные Правила нарушают ее конституционные права, ограничивают свободу по свободному посещению национального парка, ограничивают возможность любительского рыболовства; препятствуют осуществлению киносъемки, фотографированию в заповедной части национального парка уникальных заповедных мест в коммерческих целях; препятствуют свободно осуществлять экскурсионную деятельность на территории национального парка при незаконном требовании иметь какие-то разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности, заключать договоры с Учреждением, носить непонятные нагрудные знаки; содержат незаконные требования по взиманию платы за посещения национального парка в целях туризма и отдыха, равно как, содержат в себе незаконные требования по взиманию платы с лиц, осуществляющих свою трудовую (коммерческую) деятельность на территории национального парка «Куршская коса», противоречат нормам действующего законодательства и подлежат признанию недействующими.

В частности, требования, предусмотренные пунктами 4,5,6,7,8,9 Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку запрещается проводить кино-, фото-, телесъёмки без Разрешения (в том числе, письменного) директора национального парка «Куршская коса», ограничивают право на информацию, ограничивают свободный доступ к информации, что нарушает ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая закрепляет принципы общедоступности информации. При этом статьёй 47 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» предусмотрены права журналиста (искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение и т.д.).

Пунктами 8,9,10 Правил для лиц, осуществляющих любительское рыболовство, запрещается применение сетей, ловушек, закидушек, подводная охота, а также любительское рыболовство вне оборудованных для данной деятельности мест лова. Однако, согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно.

Также, пунктами 7,8,9 Общих Правил поведения за посещение физическими лицами территории Национального парка в целях туризма и отдыха Учреждением взимается плата; наличие профессиональной подготовки, наличия аккредитации, разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка, полученного после платного информационно-консультативного семинара Учреждения, ношение, как нагрудного знака, разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка, предоставление туристских и экскурсионных услуг возможно только на основании письменных договорных отношений с Учреждением; также установлены запреты и ограничения (любительская и спортивная охота, любительское рыболовство, нахождение с собаками без поводка и т.д.), а пунктом 3.4 Положения о порядке посещения территории национального парка предусмотрено, что с лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории национального парка «Куршская коса», в том числе на автотранспорте, взимается плата на общих основаниях. Однако, согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Также в преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» указано на свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Кроме того полагает, что данные Правила носят нормативный характер в силу установления определенных правил поведения, должны быть опубликованы, чего сделано не было и что еще раз подчеркивает их незаконность.

Просила признать не действующими Правила поведения на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса» - для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории национального парка «Куршская коса», утвержденные Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 169 от 01.11.2023; Правила поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса», утвержденные Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 169 от 01.11.2023; Общие Правила поведения на особо охраняемой природной территории в национальном парке «Куршская коса», утвержденные Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 156 от 01.09.2023; Положение о выдаче разрешений на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка «Куршская коса», утвержденное Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 39 от 29.03.2019; Положение о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», утвержденное Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 193 от 09.10.2023.

Обязать ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в течение 2 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить приказ об их отмене в сети интернет на сайте http://www.park-kosa.ru/.

Дополнив заявленные требования, истица по тем же основаниям просила признать не действующим Приказ ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 265 от 13.12.2023 «О внесении изменений в Положение о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса» и обязать ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в течение 2 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить приказ о его отмене в сети интернет на сайте http://www.park-kosa.ru/.

Административный истец Ведищева А.А., представитель административного ответчика ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности Кремков В.В. представил письменные отзывы на иск и дополнение к нему, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области Хаврова О.В. в судебном заседании полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012), национальные природные парки Российской Федерации (далее именуются - национальные природные парки) являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

В своей деятельности национальные природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями государственных органов управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки, а также настоящим Положением.

В соответствии с п.30 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012), национальные природные парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, а также собственных средств, имеют счета, в том числе валютные, в учреждениях банков Российской Федерации и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Пунктом 9 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012), установлены виды деятельности, запрещенной на территории национальных парков, в том числе, всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов. Указано, что в национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.

Аналогичные положения содержит ч.2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которой на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии со ст.12 указанного Закона – национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона – основными задачами национальных парков являются, в частности, сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, сохранение историко-культурных объектов, экологическое просвещение населения, организация и осуществление туризма, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.11.1987г. за № 423 было принято решение о создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области.

Приказом Минприроды РФ, которое осуществляет полномочия Учредителя национального парка - Российской Федерации, был утвержден 20.05.2011 Устав ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса».

Пунктом 20 данного Устава определены цели деятельности Учреждения, которыми являются сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

В силу п.9. Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, на национальный парк возлагаются такие основные задачи, как сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

В силу п. 10 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516 Управление национальным парком, выполнение задач, возложенных на национальный парк, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Куршская коса".

Судом установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» имеет исключительные права на интернет-сайт park-kosa.ru с 20.10.2020, который является его официальным сайтом, что подтверждается актом об исполнении обязательств и отчуждении исключительных прав.

Приказом № 156 от 01.09.2023 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» утверждены «Общие правила поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» (далее также Общие правила), которые размещены на сайте Учреждения и опубликованы в газете «Волна» № 42 от 20.10.2023.

Приказом № 39 от 29.03.2019 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» было утверждено Положение о выдаче разрешений на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка «Куршская коса» (далее Положение по ведению экскурсионной деятельности), которое вступило в силу с 01.04.2019. Указанное Положение было размещено на сайте Учреждения и опубликовано в газете «Волна» № 42 от 20.10.2023.

В соответствии с п.8 Общих правил, за посещение физическими лицами территории Национального парка в целях туризма Учреждением взимается плата.

Пунктом 9 Общих правил предусмотрено, что на территории Национального парка осуществление услуг экологического туризма, туристских и экскурсионных услуг (экологических туров (программ) может осуществляться исключительно лицами (субъектами туристкой индустрии: инструкторами-проводниками, экскурсоводами, гидами, гидами-переводчиками), соответствующим профессиональным стандартам и требованиям квалификационных характеристик, обладающими профессиональной подготовкой необходимого уровня и квалификацией, навыками и опытом предоставления информации по предмету экскурсии и экскурсионным объектам и при наличии (в том числе, при себе) разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности, выданного ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», и несущими полную ответственность за качество предоставляемой посетителям Национального парка туристкой и экскурсионной услуги. На территории Национального парка предоставление туристских и экскурсионных услуг осуществляется исполнителями таких услуг (туроператорами и/или экскурсионными организациями, инструкторами-проводниками, экскурсоводами, гидами, гидами-переводчиками), имеющие статус юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, зарегистрированного в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, физического лица, которое заключило трудовой договор с такими организациями, иными лицами по оказанию услуг по реализации туристского продукта, и функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере туризма.

Предоставление туристских и экскурсионных услуг на территории Национального парка осуществляется исполнителями таких услуг на основании письменных договорных отношений с ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса».

Лица, осуществляющие на территории Национального парка услугу экологического туризма, туристские и экскурсионные услуги (экологические туры (программы), без разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности, выданного ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», или осуществляющие такую услугу посетителям некачественно, могут быть привлечены к административной ответственности и/или быть лишены разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности. Решение о прекращении действия (аннулировании) разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности принимается ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса».

Пунктами 1.3, 1.4 Положения по ведению экскурсионной деятельности также предусмотрено, что деятельность в качестве экскурсовода (гидов) и (или) гидов-переводчиков на территории национального парка допускается только при наличии разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности (далее по тексту: «Разрешение»). При этом участие в процедуре по выдаче разрешений экскурсоводам (гидам) и (или) гидам-переводчикам, осуществляющих деятельность в сфере экскурсионных (туристических) услуг на территории национального парка, является добровольным.

В силу п. 11 Общих правил, на территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, биоразнообразию, историко-культурным объектам, и которая противоречит целям и задачам Национального парка, в том числе, промысловая, любительская и спортивная охота; промышленное и прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство); любительское рыболовство (за исключением случаев, предусмотренных Положением о национальном парке «Куршская коса» (утв. Приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516); нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, с добытыми объектами животного мира (в том числе объектами, отнесенными к водным биологическим ресурсам) и полученной из них продукцией (за исключением случаев, связанных с проведением уполномоченными должностными лицами Учреждения мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральному государственному охотничьему контролю (надзору), мероприятий по защите государственной границы Российской Федерации, а также с осуществлением любительского рыболовства в соответствии с Положением о национальном парке «Куршская коса» (утв. Приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516); нахождение с собаками без поводка.

Вопреки доводам административного истца, указанные положения Общих правил и Положения по ведению экскурсионной деятельности не противоречат закону и не могут расцениваться, как нарушающие права и законные интересы граждан, в том числе Ведищевой А.А.

Так, в соответствии с п.11 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе указанные выше виды деятельности.

Согласно п. 12.2 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, в пределах особо охраняемой зоны запрещаются пребывание граждан вне дорог общего пользования и специально выделенных маршрутов.

Согласно п. 14 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения Учреждения или Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, за исключением случаев пребывания на территории национального парка физических лиц, являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, а также физических лиц, проживающих на территории национального парка. Аналогичные положения содержатся и в Абзаце первом пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Порядок выдачи Учреждением разрешения на пребывание физических лиц на территории национального парка устанавливается Учреждением в соответствии с режимом особой охраны территории национального парка, установленным настоящим Положением.

За посещение физическими лицами территории национального парка (за исключением участков территории национального парка, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха Учреждением взимается плата.

Согласно п.17 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, на территории национального парка хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Указанные положения в полной мере согласуются с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи".

В соответствии с п.22 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, на территории национального парка федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральный государственный охотничий контроль (надзор) осуществляются должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.07.2020 N 1039, размер платы устанавливается для каждой особо охраняемой природной территории.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что за посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий федерального значения размер платы устанавливается федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими особо охраняемыми природными территориями федерального значения, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие учреждения.

Согласно ст. 1 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Однако, оспариваемыми положениями Общих правил о взимании платы за посещение физическими лицами территории Национального парка в целях туризма и отдыха право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не ограничен. Взимание платы с лиц, постоянно проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Национального парка, не производится. Вместе с тем, взимание платы за посещение физическими лицами территории национального парка в целях туризма и отдыха соответствует Положению о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516 и Правилам определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.07.2020 N 1039.

В силу положений ст.ст. 1, 3.1, 4, 4.4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", предусмотрено государственное регулирование туристической деятельности. Лица, осуществляющие деятельность в качестве экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков могут осуществлять свою деятельность только после прохождения аттестации, и в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 N 992 Правилами оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком в Российской Федерации.

При этом в силу ст. 6 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды, а также свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер.

Пунктом 15 Правил оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 N 992, предусмотрено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору экскурсовод (гид), гид-переводчик и турист (экскурсант) несут ответственность, предусмотренную гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Экологическое просвещение населения наряду с созданием условий для регулируемого туризма и отдыха относятся к основным направлениям деятельности (задачам), ФГБУ «Национальный парк "Куршская коса"» (п.9 Положения, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516).

Таким образом, необходимость подготовки и проверки лиц, оказывающих туристические услуги, на соответствие профессиональным стандартам и требованиям квалификационных характеристик, наличие профессиональной подготовки необходимого уровня и квалификации, навыков и опыта предоставления информации по предмету экскурсии и экскурсионным объектам, а также обязательное наличие при себе разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности, соответствует требованием законодательства в сфере туризма и Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516.

Приказом № 169 от 01.11.2022 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» утверждены «Правила поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» - для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории Национального парка «Куршская коса» (далее также Правила рыболовства), которые размещены на сайте Учреждения и вступили в силу 03.11.2022. Также указанные Правила опубликованы в газете «Волна» № 42 от 20.10.2023.

В силу п.п. 3,4,10 Правил рыболовства, граждане и юридические лица могут осуществлять любительское рыболовство на водных объектах, расположенных на территории Национального парка, исключительно в рекреационной зоне и в зоне хозяйственного назначения и при наличии созданной инфраструктуры (оборудованных мет лова), необходимой для организации любительского рыболовства на территории Национального парка.

В соответствии с п. 8 Правил рыболовства при осуществлении любительского и спортивного рыболовства запрещается применение метей всех типов; ловушек всех типов; «закидушек», «поставушек», «тычков» и других пассивных орудий лова; ручных удочек и спиннинговых снастей всех систем и наименований с общим количеством зацепов (крючков) более 5 штук у гражданина; бредней, неводов, волокуш, тралящих орудий лова; «накидок», «телевизоров», «экранов», «косынок»; подъемников («пауков»), черпаков или других отцеживающих приспособлений размером более 100 х 100 см и с размером (шагом) ячеи более 10 мм; острог и капканов; электротока; огнестрельного и пневматического оружия; взрывчатых, ядовитых, химических, горючих и иных веществ, материалов, электротока, способных нанести ущерб, вред водным биологическим ресурсам и окружающей среде Национального парка.

Также запрещается осуществление добычи (вылова): способом багрения (на подсечку); на подсветку с плавсредств; при помощи устройства заездок, загородок, запруд, частично или полностью перекрывающих русло водных объектов рыбохозяйственного значения и препятствующих свободному перемещению рыбы; раколовками более трех штук у гражданина (диаметр каждой раколовки не более 80 см, размер (шаг) ячеи менее 20 мм); переметами с количеством крючков более 5 штук у гражданина; кружками и жерлицами с общим количеством крючков более 5 штук у гражданина: на дорожку (троллинг) с применением паруса и мотора с использованием более двух приманок.

Пунктом 16 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516 предусмотрено, что на территории национального парка добыча (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В силу п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", граждане и юридические лица могут осуществлять любительское рыболовство.

По смыслу положений ст. 25.1 указанного Федерального закона, предусмотрено ведение рыболовного журнала лицами, лицами, осуществляющими организацию любительского рыболовства.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, осуществление любительского рыболовства может быть запрещено или ограничено на водных объектах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. (п.3 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ)

Пунктами 1, 13 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" также предусмотрены запреты рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов и иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться такие ограничения рыболовства, как запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Статьей 7 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", устанавливаются такие ограничения любительского рыболовства, как запрет на осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока; запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного статьей 9 настоящего Федерального закона; запрет на осуществление любительского рыболовства способом подводной добычи водных биоресурсов (подводной охоты); с использованием индивидуальных электронных средств обнаружения водных биоресурсов под водой.

Таким образом, Правила рыболовства, утвержденные Приказом № 169 от 01.11.2022 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», приняты в соответствии с целями и задачами Национального парка и не противоречат законодательству о рыболовстве.

Приказом № 169 от 01.11.2022 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» также утверждены «Правила поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» (далее также Правила съемки), которые размещены на сайте Учреждения и вступили в силу 03.11.2022. Указанные Правила также опубликованы в газете «Волна» № 42 от 20.10.2023.

В силу п. 4 Правил съемки, на территории национального парка «Куршская коса» разрешено проводить кино-, фото-, телесъёмку с использованием стационарного оборудования; с использованием штатива; со вспышкой, с осветительными приборами со штатива на основании разрешения (в том числе, письменного), выданного директором национального парка «Куршская коса». Указанные съёмки, как правило, по усмотрению национального парка осуществляются на договорной основе согласно расценкам, на проведение съёмок на территории национального парка «Куршская коса». Оплата юридическими лицами осуществляется по безналичному расчёту, физическими лицами оплата может вноситься через кассу ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса». Репортажная съёмка новостных сюжетов для публикации в средствах массовой информации, а также проведение съемок на территории национального парка в целях реализации совместных с национальным парком проектов, федеральных целевых программ, проведение съемок для благотворительных акций природоохранного характера в эколого-просветительских целях, создание серии документальных фильмов о национальном парке «Куршская коса» и демонстрировании их по телевизионным каналам может производиться без оплаты при наличии ознакомления с Правилами поведения на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса» на основании Разрешения (в том числе, письменного), выданного директором национального парка «Куршская коса». Коммерческая видео- и фотосъёмка, тиражирование и публикация фотографий объектов национального парка «Куршская коса» возможны только на основании Разрешения (в том числе, письменного) директора национального парка «Куршская коса» и при наличии заключенного договора

Согласно, п.п. 8, 9, разрешение (в том числе, письменное) не требуется, если на территории национального парка «Куршская коса» проводится фотосъёмка без использования стационарного оборудования, а также не требуется разрешения на съёмочные работы с использованием кино- и видеокамер длиной менее 250 миллиметров и (или) фотоаппаратов с высотой корпуса менее 140 миллиметров и (или) оснащённых сменными объективами с диаметром внешнего оптического элемента менее 70 миллиметров в тех случаях, когда они не связаны с созданием продукции средств массовой информации и иной тиражируемой кино-, фото- и видеопродукции в коммерческих и иных целях. В иных случаях проведение кино-, фото-, телесъёмки без Разрешения (в том числе, письменного) директора национального парка «Куршская коса» запрещено.

Вопреки доводам административного истца, право граждан на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", указанными положениями не ограничено. При том, что положениями ч.1 указанной статьи предусмотрено право граждан на получение информации при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как указано выше, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Также суд не находит и ограничений прав журналистов оспариваемыми положений Правил съемки, поскольку возможность осуществлять съемку в целях подготовки соответствующих репортажей, условия ее осуществления предусмотрены Правилами съемки.

В силу п.6 ст. 49 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.06.2023) "О средствах массовой информации", журналист обязан при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки.

Предусмотренные приведенными положениями пункта 4 Правил съемки ограничения не относятся к способам ущемления свободы массовой информации, запрещенным ст. 58 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.06.2023) "О средствах массовой информации".

Приказом № 193 от 09.10.2023 директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» утверждено «Положение о порядке посещения территории ФГБУ Национальный парк «Куршская коса» (далее также Положение о посещении), которые вступили в силу 10.10.2023. Указанное Положение было размещено на сайте Учреждения, а также опубликовано в газете «Волна» № 42 от 20.10.2023.

Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 265 от 13.12.2023 были внесены изменения в Положение о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», который был размещен на сайте Учреждения, а также опубликован в газете «Волна» № 50 от 15.12.2023.

Пунктом 3.4 Положения о посещении предусмотрено взимание платы на общих основаниях с физических лиц, зарегистрированных по месту пребывания (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база или другое подобное учреждение, не являющееся местом жительства гражданина), а также с физических лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории национального парка «Куршская коса», включая населенные пункты.

Как указано выше, в соответствии с п.2 Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.07.2020 N 1039, размер платы устанавливается для каждой особо охраняемой природной территории.

Лица, временно пребывающие на территории Национального парка и осуществляющие трудовую деятельность на его территории в силу п.9 указанных правил, не относятся к категории физических лиц, которые освобождаются от взимания платы.

Таким образом, Положение о посещении также не противоречит закону и не может расцениваться, как ущемляющее права и законные интересы граждан и, в том числе, административного истца.

Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 265 от 13.12.2023 к категории лиц, посещающих территорию национального парка «Куршская коса», освобожденных от взимания платы были отнесены члены семей ветеранов боевых действий (п.2.2.5), что закону не противоречит и также не может быть расценено, как положение, ущемляющее права граждан, в том числе административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Исходя из указанных разъяснений, анализа оспариваемых Правил и Положения, суд приходит к выводу, что они обладают признаками нормативности, поскольку они содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Вместе с тем оспариваемые Правила и Положение не относятся к нормативным актам, требующими проведения в отношении них антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с п.2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 10.07.2017).

В общественно-политической газете «Волна» оспариваемые Правила и Положение были официально опубликованы.

Таким образом, суд не усматривает нарушений закона, прав и законных интересов административного истца оспариваемыми положениями Общих правил поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Правил поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Положения о порядке посещения территории ФГБУ Национальный парк «Куршская коса», и полагает заявленные Ведищевой А.А. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Ведищевой А.А. о признании недействующими:

- Правил поведения на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса» - для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории национального парка «Куршская коса», утвержденных Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 169 от 01.11.2023;

- Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории - в национальном парке «Куршская коса», утвержденных Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 169 от 01.11.2023;

- Общих Правил поведения на особо охраняемой природной территории в национальном парке «Куршская коса», утвержденных Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 156 от 01.09.2023;

- Положения о выдаче разрешений на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка «Куршская коса», утвержденных Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 39 от 29.03.2019;

- Положения о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», утвержденных Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 193 от 09.10.2023, с изменениями, внесенными Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 265 от 13.12.2023.

- Приказа ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 265 от 13.12.2023 «О внесении изменений в Положение о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса».

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 12 января 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких