Гражданский кодекс часть 1

к Думе закрытого административно-территориального образования Северск, председателю Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО2 о признании незаконным решения Думы ЗАТО Северск от 22.02.2022 № 22/1,

установил:

административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, обратился в суд с административным иском к Думе закрытого административно-территориального образования Северск (далее - Дума ЗАТО Северск), председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 о признании незаконным решения от 22.02.2022 № 22/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики».

В обоснование заявленного требования указал, что указанным решением Думы ЗАТО Северск от 22.02.2022 № 22/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики» административный истец был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 22.02.2022 по 22.05.2022) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск. Решением созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов. Считает, что оспариваемое решение противоречит части 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и статье 6 Правил депутатской этики.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявлении указал, что на своих требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Северск ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.03.2022 № 01-18/131 и доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указал, что на очередной 22 сессии Думы ЗАТО Северск, состоявшейся 22.02.2022, в отношении заявителя - ФИО1 было принято решение «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики». Подобное решение принимается большинством голосов от установленного состава Думы, при этом депутат, нарушивший правила этики, в голосовании не участвует (пункт 33 Правил депутатской этики). За проект решения в отношении заявителя «за» проголосовало 18 депутатов, «против» 2 депутата. В рамках указанного выше решения депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 22 февраля по 22 мая 2022 года) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы. Основанием к принятию такого решения послужило Решение Комиссии по депутатской этике от 08.02.2022 № 4/1 «Об обращении заместителя Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4 о нарушении депутатом Думы ЗАТО Северск Правил депутатской этики». Депутат Думы ФИО1 в течение продолжительного времени (сентября - ноября 2021 года) своими действиями препятствовал деятельности депутатов Думы, участников заседаний постоянных комитетов Думы и их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания комитетов, нормы установленные статьями 3-1, 11, 21 Регламента, Правилами депутатской этики: выкрикивал с места, выступал без разрешения председательствующего, в том числе выходя на трибуну, выступал не по обсуждаемому вопросу с личной оценкой, суждениями; перебивал других выступающих и т.д. В рамках действующих актов регулирующих вопросы организации и деятельности Думы: Регламента, Правил депутатской этики - Решение Думы ЗАТО Северск от 22 февраля 2022 №22/1 принято с соблюдением процедуры принятия (в том числе публикации). Внутренние акты Думы (Регламент, Правила депутатской этики) позволяющие применить к депутату Думы ЗАТО Северск дополнительные меры воздействия за нарушение правил поведения в Думе в настоящее время являются законными, не противоречащими нормам федерального и регионального законодательства, направлены на предупреждение некорректного, девиантного поведения депутатов. Регламент, Правила депутатской этики, позволяющие применить к депутату Думы ЗАТО Северск дополнительные меры воздействия третьими лицами не обжаловались. Мер прокурорского реагирования в отношении указанных выше актов в Думу не поступало. Оспариваемое решение не создало препятствий к осуществлению депутатских полномочий ФИО1 Так, он не был лишен права голосовать при принятии Думой решений на заседаниях Думы, письменно обращаться с вопросами и вносить предложения по проектам решений Думы

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2

Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно уставу городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятым решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск Дума ЗАТО Северск является представительным органом городского округа ЗАТО Северск (ч. 1 ст. 25).

В соответствии с п. 6 ст. 25 устава Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а так же порядок принятия решения.

Согласно статье 1 Регламента Думы ЗАТО Северск настоящий Регламент является документом, регулирующим вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области (далее - Дума), а также порядок принятия ею решений.

Согласно статье 3-1 Регламента депутат Думы обязан соблюдать правила депутатской этики, утвержденные Думой. Порядок рассмотрения вопросов о нарушении депутатом правил депутатской этики, меры воздействия на депутата за их нарушение определяются решением Думы.

Согласно части 1 статьи 11 Регламента на открытом заседании Думы, заседании Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе, производить видеосъемку, аудио-, видеозаписи, в том числе с использованием персональных компьютеров, средств телефонной, сотовой связи, радиосвязи, аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, средств звукозаписи, могут только аккредитованные журналисты средств массовой информации и специалисты аппарата Думы. При осуществлении фото- и видеосъемки действия представителей средств массовой информации не должны препятствовать работе Думы.

Согласно части 6 статьи 21 Регламента выступающий в Думе (на заседании Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), не вправе нарушать этические нормы - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы и других лиц, деловой репутации Думы и иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную, недостоверную информацию, призывать к незаконным и насильственным действиям, преследуемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен подчиняться распоряжениям, требованиям председательствующего, соблюдать настоящий Регламент и не мешать работе депутатов Думы.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 №10/10 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области. Правила закрепляют основанные на общепризнанных нормах морали и нравственности основные правила поведения депутата Думы, обязательные для депутата при осуществлении им своей деятельности, как в рамках заседаний Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), так и вне их, а также меры воздействия на депутата за нарушение им Правил этики.

В соответствии с подпунктами 1-3, 5, 8, 10, 14 пункта 5 Правил депутат Думы, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: исполнять полномочия добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности Думы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Думы, депутата Думы; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению полномочий депутата Думы; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении полномочий депутата, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации депутата или авторитету Думы; соблюдать установленные в Думе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил каждый депутат содействует созданию на Заседаниях атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества. Депутат строит свою работу на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией Думы, депутата Думы, уважения и терпимости к многообразию мнений, совместно с другими депутатами ищет способы преодоления разногласий.

В соответствии с пунктом 7 Правил депутаты Думы должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на Заседании. В общении не допускаются фамильярность и пренебрежительность. Отношение депутата к другим депутатам и иным лицам должно быть ровным, доброжелательным, корректным и толерантным. Депутат не вправе требовать преимуществ для себя по сравнению с другими депутатами.

Депутат, выступая на Заседании, обязан соблюдать этические нормы, установленные Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области (пункт 8).

В соответствии с пунктом 16 Правил депутат участвуя в Заседаниях, мероприятиях органов государственной власти, государственных органов, иных органов местного самоуправления ЗАТО Северск, общественных и иных организаций (далее - мероприятие) обязан соблюдать регламент (порядок проведения) соответствующего Заседания, мероприятия.

В соответствии с пунктом 20 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил этики, а также предварительное рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил этики, осуществляет комиссия Думы по депутатской этике (далее - Комиссия) на основании письменного обращения, предусмотренного пунктом 24 Правил этики.

Из содержания пункта 29 решения Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» следует, что по итогам рассмотрения обращения Комиссия может принять одно из следующих решений: 1) о нарушении депутатом Думы Правил этики и рекомендации Думе о применении меры (мер) воздействия; 2) об отсутствии в действиях депутата Думы нарушений Правил этики. В случае равенства голосов при принятии Комиссией решения, считается, что по мнению Комиссии, в действиях депутата отсутствуют нарушения Правил этики.

Согласно ч. 3 п. 33 Правил за нарушение Правил этики Дума вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата Думы: лишить депутата права слова на заседании сроком до 3 месяцев.

В силу пункта 36 правил депутатской этики решение Думы может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02 (л.д. 7).

Из протокола очередной сессии Думы от 22.02.2022 следует, что на обсуждение поставлен вопрос о применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение правил депутатской этики. Большинством голосов принят проект решения Думы с поправкой («за» - 18 голосов, «против» - 2 голоса) (л.д. 126-131).

Решением Думы ЗАТО Северск от 22.02.2022 № 22/1 за нарушение Правил депутатской этики, в соответствии с пунктом 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 к депутату ФИО1 применена мера воздействия: указанный депутат лишен права слова сроком на 3 месяца (с 22.02.2022 по 22.05.2022) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск, информировать избирателей через СМИ о фактах, связанных с нарушением указанным депутатом Правил депутатской этики (л.д. 132).

Выражая несогласие с принятым решением от 22.02.2022 № 22/1 депутат ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Заместитель председателя Думы ЗАТО Северск 04.05.2022 обратился в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике, просил принять решение о нарушении ФИО1 Правил этики и рекомендовал Думе применить к нему меру воздействия в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 33 Правил этики. В обращении указано, что депутат Думы ЗАТО Северск допускал нарушения Правил депутатской этики на сессиях Думы ЗАТО Северск от 30.09.2021, 28.10.2021, 25.11.2021, 09.12.2021, на заседаниях постоянного контрольно-правового комитета Думы от 19.10.2021, 17.11.2021, заседании постоянного контрольно-правового и бюджетно-финансового комитетов Думы от 17.11.2021 и на заседании постоянного контрольно-правового, бюджетно-финансового комитетов Думы и комитета Думы по инвестициям и социальному развитию от 17.11.2021 (л.д. 109-110).

Факт обсуждения вопроса на заседании Комиссии Думы ЗАТО Северск по депутатской этике подтверждается протоколом от 08.02.2022 № 4, согласно которому первым рассмотрено обращение заместителя председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4 о нарушении депутатом Думы ФИО1 Правил депутатской этики (л.д. 104-108).

Комиссией по депутатской этике Думы ЗАТО Северск принято решение от 08.02.2022 № 4/1 о том, что депутат Думы ФИО1 нарушил п. 3, подпункты 1-3,5,8,10,14 п. 5, подпункты 6-9,16 Правил депутатской этики, внесении на рассмотрение сессии Думы ЗАТО Северск проекта решения Думы ЗАТО Северск «О применении к депутату ФИО1 меры воздействия за нарушение правил этики» (л.д. 111).

Как следует из протокола от 30.09.2021 на очередной сессии Думы депутат ФИО1 нарушил ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы демонстративно занял место возле трибуны и стал выкрикивать вопросы, реплики и комментарии, перебивать председательствующего, мешая работе депутатов Думы, в нарушение ч. 7 ст. 32 Регламента Думы неоднократно после объявления голосования по вопросу продолжал выкрикивать комментарии, прервав тем самым голосование (л.д. 174-180).

28.10.2021 на очередной сессии Думы депутат ФИО1 нарушил ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы вступил в пререкания с председательствующим, перебивал его, мешал проведению сессии, что подтверждается протоколом (л.д. 181-183).

25.11.2021 на очередной сессии Думы депутат ФИО1 допустил нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы вступил в пререкания с председательствующим, перебивал его, мешал проведению сессии, в нарушение ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: периодически вел видеосъемку с использованием сотового телефона, что следует из протокола (л.д. 184-187).

Согласно протоколу от 09.12.2021 на внеочередной сессии Думы депутат ФИО1 нарушил ч. 6 ст. 21 Регламента Думы, вступил в пререкания с председательствующим, перебивал его, мешал проведению сессии, выкрикивал с места свои комментарии, бурно выражая свое недовольство относительно принятого решения (употребляя оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству, деловой репутации депутатов Думы ЗАТО Северск и работников Администрации ЗАТО Северск) стал выкрикивать с места (л.д. 188-191).

23.12.2021 на очередной сессии Думы депутат ФИО1 допустил нарушение ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы выкрикивал с места свои комментарии, тем самым мешал работе Думы, что подтверждается протоколом (л.д. 192-196).

В судебном заседании прослушан диск с аудиозаписью 17-21 сессий Думы ЗАТО Северск.

На заседаниях постоянного контрольно-правового комитета Думы от 19.10.2021, 17.11.2021, депутат ФИО1 допустил неоднократное нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы выкрикивал с места комментарии, в том числе используя специальное техническое устройство для усиления звука (мегафон), тем самым мешал работе комитета, прерывал голосование, что следует из протоколов № 25 и № 29 (л.д. 197-201, л.д. 202-205).

На заседании постоянного контрольно-правового и бюджетно-финансового комитетов Думы от 17.11.2021 депутат ФИО1 допустил нарушение ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы выкрикивал с места комментарии, что подтверждается протоколом № 28/15 (л.д. 206-207).

На заседании постоянного контрольно-правового, бюджетно-финансового комитетов Думы и комитета Думы по инвестициям и социальному развитию от 17.11.2021 депутат ФИО1 нарушил ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы будучи лишенным права слова задавал вопросы докладчикам, мешая работе комитетов, что следует из протокола № 14/27/16 (л.д. 208-210).

Таким образом, при принятии оспариваемого решения соблюден установленный Правилами порядок, решение принято полномочным органом - по результатам голосования депутатов Думы, на основании решения Комиссии Думы по депутатской этике.

Основанием для принятия данного решения явилось обращение заместителя председателя Думы ЗАТО Северск, что также предусмотрено законом.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов, что оспариваемое решение противоречит части 1 статьи 40 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации и статье 6 правил депутатской этики, не обоснованы, поскольку из материалов дела следует, что административный истец имел возможность высказаться письменно и принимал участие в голосовании на заседаниях.

По смыслу части 2 статьи 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к Думе закрытого административно-территориального образования Северск, председателю Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО2 о признании незаконным решения Думы закрытого административно-территориального образования Северск от 22.02.2022 № 22/1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-001325-07