Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... РСО-Алания к Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению «...», Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждении. «...», с привлечение в качестве третьего лица ... о признании незаконным действий, обязании соблюдать требования законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор ... РСО-Алания обратился в Промышленный районный суд ... в интересах неопределенного круга лиц Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению «...», Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению. «...», с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ... о признании незаконными действий ВМБУ «...», ВМБУ«...» по нарушению требований Закона РСО-Алапния ...-РФ от ... «Об ответственном обращении с животными в РСЧО-Алания» выразившихся в неконтролируемом применении препарата «...» при отлове бездомных животных в ...; обязана применять при осуществлении отлова бездомных животных методы и средства, не влекущие гибель животных, обязани применять при осуществлении отлова бездомных животных методы и средства, не влекущие гибель животных.

Впоследствии, исковые требования истцом были уточнены, окончательно просил суд признать незаконными действия ВМБУ«...» и ВМБУ «...», выразившихся в применении препарата «...» при отлове животных без хозяев (бездомных) без расчета соотношения количества вводимого препарата к весу животного и без ведения видеозаписи процесса отлова; обязании ВМБУ«...» и ВМБУ «Специализированный экологический сервис» при отлове животных без хозяев вести видеозапись при примени препарата «...» для отлова животных без хозяев (бездомных) производить расчет дозировки препарата с учетом веса и состояния животного в соотношении, не влекущем его смерть.

... по указанию прокуратуры РСО-Алания проведена проверка законности действий ВМБУ «...» при отлове бездомных животных.

Проверкой установлено, то на территории муниципального образования ... по адресу: ... осуществляет свою деятельность ВМБУ «...», на некоторое в соответствии с муниципальным заданием ... от ... на ... и плановый период ...., утвержденному ... возложена обязанность оказания услуг по отлову бродячих собак.

До ... функции отлова бродячих собак были возложены на ВМБУ «...», расположенная по адресу: ..., строение 7. Для осуществления услуги оп отлову бродячих собак, в ВМБУ имеется штат в количестве 6 сотрудников. При отлове бродячих собак используется изделие «Литер-у» (дротик повышенной точности с зацепом), дротик наполняется специальным препаратом, вызывающим обездвиживание животного – ....

В связи с передачей функций по отлову бездомных животных, указанные технические средства и работники также переведены в ВМУБ «...», то есть методы, и используемые препараты не изменились.

Отстрел бродячих животных осуществляет по заявкам населения и производится, как правило, в ночное время. Исключение составляют экстренные случаи нападения животных на людей, а также случаи проникновения бродячих собак на территории дошкольных и школьных образовательных учреждениях при возникновения угрозы нападения на детей.

Законом РСО-Алания ...-РФ от ... «Об ответственном обращении с животным в РСО-Алания» определены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Республиканского закона, при отлове бездомных животных не должны применяться вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животного.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 10 Республиканского закона установлено, что юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев обязаны вести видеозапись процесса отлова животного без владельцев и бесплатно представлять копию этой записи уполномоченному лицу.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Главы 6 Постановления Администрации местного самоуправления ... от ...... (ред. от ...) «об утверждении правил содержания домашних животных в ...» отлов безнадзорных животных основывается на принципах соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения.

Отлов безнадзорных животных производиться специализированными организациями в места кратковременного содержания отловленных животных, где они подлежат обязательному осмотру и освидетельствованию.

Между тем, из объяснений ветеринарного врача учреждения Б.А.Т. директора ВМБУ «...» К.Р.К. следует, что препарат ... применяется без учета веса животного. Препарат смешивается с медом и наносится в равных пропорциях на дротики. Вскрытие животных и установление причины гибели не производится. Видеозапись отлова сотрудниками ВМБУ «...», сотрудниками ВМБУ «...» не осуществляется.

Таким образом, порядок использования Учреждением вещества не соответствует «Наставлениям по применению дитилина для временного обездвиживания животных», утвержденного Департаментом Минсельхозпрода России ... ода ...Э/123, которым предусмотрено дозированное использование препарата исходя их фактического веса животного. Введение препарата должно осуществляться с соблюдением рекомендуемых для обездвиживания животных доз. При введении больших доз дитилин останавливает дыхание. Таким образом, при превышении дозировки животное погибает от удушья, при этом находясь в сознании.

Согласно статье 137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Исходя из толкования данной правовой нормы, основным принципам обращения с животными является гуманность, поэтому отлов безнадзорных животных также должен осуществляться на принципах гуманности, и при отлове безнадзорных животных необходимо обеспечит возможность возврата животного его законному владельцу.

Согласно справке, предоставленной ВМБУ «...» в ... учреждением отловлено 3138 собак, сдано в МВКУ «...» - ... утилизировано в «...» - ....

Несоблюдение ВМБЦ ...» порядка использования препарата дитилин, без расчета необходимой для обездвиживания животного дозировки, при водит к гибели животного, а также нарушению прав граждан, являющихся собственниками собак.

Кроме того, используемый метод введения препарата является небезопасным для окружающих и несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора ...Г.Е.Б. заявленное административное исковое заявления поддержала по довода, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АМС ...Г.П.А. действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, и пояснил, что согласно протокола совещания у главы администрации местного самоуправления Ф.Т.К. от ......, функции по отлову бродячих животных переданы ВМКУ «...» с .... для исполнения указанного решения., Собранием представителей ...... ода ... принято решение о внесении изменений в решение от ...... «О бюджете муниципального образования ... на ... и плановый период ...»

В судебное заседание представитель административного ответчика ВМБУ «...» не явился. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ВМБУ ...».

В судебное заседание представитель административного ответчика ВМБУ «...» не явился. Извещался о дате и времени прядения судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщалось.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представители заинтересованных лиц не явились. О дате и времени проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке, своевременно. В адрес суда от представителя ... поступило заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные административные требования прокурора РСО-Алания подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ... N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Частью 3 статьи 7 Закона об ответственном обращении с животными установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона об ответственном обращении с животными, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (пункт 2 статьи 17 Закона об ответственном обращении с животными).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ... N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от ... N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу ... от ... N 469-ЗО "Об организации проведения на территории ... мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, проводятся, в том числе мероприятия по отлову безнадзорных животных.

В соответствии с ... от ... N 478-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории ... мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" государственными полномочиями, реализуемыми путем организации проведения указанными выше мероприятиями, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ... на неограниченный срок. Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Таким образом, администрация ... должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и ..., отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением Администрации местного самоуправления ... от ...... были утверждены Правила содержания домашних животных в .... Согласно разделу VI названных правил, безнадзорные животные в общественных местах подлежат отлову. Ответственность за своевременный отлов бродячих животных на территории муниципального образования несет администрация местного самоуправления муниципального образования.

Отлов безнадзорных животных основывается на принципах соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения.

Отлов производиться при помощи специальных средств, используемых организациями по отлову животных.

Согласно сведениям, содержащимся в письме за подписью заведующего отделом Всероссийского научно-исследовательского института сертификации,

Из объяснений ветеринарного врача Б.А.Т. следует, что он работает в ВМБУ «...». До ... относились в .... В настоящее время переведен в ВМБУ «...». В обязанности входит получение и хранение препарата дитилин, который используется службой для обездвиживания животных. Процесс отлова производится следующим образом. ... препарата на кг веса животного разводится с медом для его фиксации. В связи с тем, что в уличных условиях не представляется возможным взвесить животное, вес и дозировка определяется визуально. Животные, не вызывающие подозрение на заболевание бешенством, сдаются в питомник на ... подозрении на наличие у животного симптомов бешенства работниками службы производится эвтаназия животного путем увеличения дозы, и последующая утилизация животного в ....

Также к материалам дела приобщено объяснение К.Р.К., директора ВМБУ «...», из которого усматривается, что основным видом деятельности согласно муниципальному заданию является отлов бродячих собак. Кроме того, занимались размещением ТБО на территории .... На ... услуги по отлову бродячих собак согласно муниципальному заданию. Было вменены ВМБУ «...». Помимо отлова собак в полномочия входит уборка города, а также временно является и.о. регионального оператора по РСО-Алания.

В январе текущего года ВМБУ «...» и ВМБУ «...» объединены в одну службу.

В своей деятельности организация руководствуется Уставом ВМБУ «...», и осуществляют отлов собак в соответствии с муниципальным заданием по отлову собак.

В этих целях ежегодно заключается договор с ООО «...» в лице генерального директора, которая поставляет ветеринарный препарат ..., предназначенный для временного обездвиживания животных, в частности собак.

К договору прилагается счет, и оплачивается за счет средств муниципального бюджета.

Договор на поставку препарата и дротиков заключатся один разх в год,Ю н а выделение ГСМ заявка в ... подается 1 раз в квартал.

Хранится ... в сейфе организации под контролем ветеринарного врача.

В штате учреждения имеется две бригады, т.е. 5 человек по направлению деятельности «отлов бродячих собак».

При поступлении заявки на место выезжает водитель, рабочий по отлову и ветеринарный врач. Если собака поддается добровольному отлову, ее помещают в машину и отвозят во ....

В случае, если собака ведет себя агрессивно, рабочим по отлову с помощью дротика собаку обездвиживают. Ветеринарным врачом препарат ... рассчитывается среднедозированно, то ест применительно ко всем особям. Если собака после использования ... не просыпается, то она доставляется в яму ....

Согласно справке за подписью и.о. директора ВМБУ «...» С.С.Д., за ... было отловлено ... собак, сдано в МВКУ «...» ..., утилизировано в «...» ....

Согласно справке директора ВМБУ «...» К.Р.К., за январь ... была отловлена ... бродячая собака.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в объяснениях К.Р.К., Б.А.Т. свидетельствуют о том, что гибель животных могла последовать в результате превышения концентрации препарата, применяемого для обездвиживания животных.

Законом РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об ответственном обращении с животными в ...» определены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Республиканского закон установлено, что юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельца и бесплатно предоставлять копию этой записи уполномоченному лицу.

Данное требование республиканского закона при отлове бродячих животных не соблюдается.

При таких обстоятельствах, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно муниципальному заданию № ... год и плановый период ..., утвержденному Управлением благоустройства и озеленения ..., а также уставу указанного бюджетного учреждения на ВМБУ «...» возложена обязанность указания услуг по отлову бродячих собак, в связи с чем суд считает правомерным удовлетворение заявленных требований истца прокурора ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое прокурора ... к Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению «...», Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждении. «...», с привлечение в качестве третьего лица ... о признании незаконным действий, обязании соблюдать требования законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконными действия ВМБУ«...» и ВМБУ «...», выразившихся в применении препарата «...» при отлове животных без хозяев (бездомных) без расчета соотношения количества вводимого препарата к весу животного и без ведения видеозаписи процесса отлова; обязании ВМБУ«...» и ВМБУ «...» при отлове животных без хозяев вести видеозапись при примени препарата «...» для отлова животных без хозяев (бездомных) производить расчет дозировки препарата с учетом веса и состояния животного в соотношении, не влекущем его смерть.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья З.Г. Цопанова