Гражданский кодекс часть 1

судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Маймаковой А. И., рассмотрев в открытом судебном заседании делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками земельного участка (общая долевая собственность по <данные изъяты> доли каждый) с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу <адрес>. Согласно кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии » по Астраханской области кадастровая стоимость объекта на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>. Считая, что установленная в отношении объекта кадастровая стоимость является завышенной, они обратились за проведением оценки в ООО « Центр юридических услуг « Норма права », в соответствии с отчетом которого № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость объекта составила <данные изъяты> рублей. На данный отчет получено положительное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков « Международная палата Оценщиков ». За пересмотром кадастровой стоимости они обратились в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области. Решением данной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление административных истцов отклонено со ссылкой на то, что отклонение рыночной стоимости от кадастровой составляет более <данные изъяты>%, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 – ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации ». ФИО1, ФИО2 считают принятое решение незаконным. Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 « Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года № 69 « Об утверждении типовых правил к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ». В соответствии с пунктом 20 Порядка, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Из содержания обжалуемого решения комиссии следует, что основаниями для отклонения заявления являются: отклонение рыночной стоимости от кадастровой стоимости более чем на 30%; несоответствие отчета об оценке требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой для проведение оценки, установленным федеральными стандартами оценки, что выразилось в том, что: в отчете об оценке отсутствует информация об отнесении оцениваемого объекта к определенному сегменту рынка; выводы оценщика об интервале цен не подтверждается материалами отчета об оценке и являются неоднозначными; интервал цен предложений земельных участков в Ленинском районе Астрахани указан без целевого назначения земельных участков, что привело к неоднозначности итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости указанному диапазону цен. Считают, что в соответствии с пунктом 20 Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 « Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года № 69 « Об утверждении типовых правил к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости », факт отклонения рыночной стоимости объекта от кадастровой стоимости более, чем на 30%, является основанием для отклонения заявления только в двух случаях: если заявителем не представлено на отчет положительное экспертное заключение саморегулируемой организации и в случае, если содержание отчета не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. В Комиссию с заявлением представлены как отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный ООО « Центр юридических услуг « Норма права », так и положительное экспертное заключение на данный отчет, составленное Некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация оценщиков « Международная палата оценщиков ». Таким образом, считают, отклонение рыночной стоимости объекта от кадастровой стоимости на 81% не является основанием для отклонения заявления в соответствии с пунктом 20 Порядка. Из содержания оспариваемого решения усматривается, что Комиссия посчитала содержание отчета об оценке не соответствующим требования статьи 11 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. Приложением № 1 к Порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, установлены требования, предъявляемые к содержанию решения Комиссии об отклонении заявления по основанию несоответствия отчета требованиям законодательства в области оценочной деятельности. Однако, по мнению административных истцов, из анализа оснований для отклонения заявления усматривается их надуманность и необъективность, что подтверждается письмом ООО « Центр юридических услуг « Норма права », положительным экспертным заключением Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков « Международная палата Оценщиков ». ФИО1, ФИО2 просят суд признать решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО2, ФИО1; устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО2, ФИО1, обязав Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области повторно рассмотреть ранее поданное (ДД.ММ.ГГГГ) заявление ФИО2, ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В судебном заседании ФИО1, его представитель и представитель ФИО2 – ФИО3 требования административного иска поддержали в полном объеме., Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области – ФИО4, представитель Управлении Росреестра по Астраханской области – ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав ФИО1, его представитель и представитель ФИО2 – ФИО3, представителя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области – ФИО4, представителя Управлении Росреестра по Астраханской области – ФИО5, исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости » заявление о пересмотре кадастровой стоимости на основании пункта 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке статьи 24. 19 Закона об оценочной деятельности, части 2 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 1, 2, 4, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости » под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

В силу абзаца 36 статьи 24. 18 Закона об оценочной деятельности решения Комиссии могут быть оспорены в суде. С учетом того, что целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным (глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений пункта 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости определен статьей 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 - ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », в соответствии с которой: результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (комиссия); для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости); заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24. 19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости; к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы; заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления; в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии; в течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости; решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Согласно пунктам 1, 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (уполномоченный федеральный орган), при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка (общая долевая собственность по <данные изъяты> доли каждый) с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу <адрес>.

Согласно кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии » по Астраханской области кадастровая, данный земельный участок с кадастровым номером включен в перечень земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Астраханской области, стоимость объекта на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>.

Согласно статье 24.18 Федерального закона « Об оценочной деятельности в Российской Федерации » от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее -орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.

Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии.

Кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона « О внесении изменений в Федеральный закон « Об оценочной деятельности в Российской Федерации » от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ положения статьи 24.18 Закона № 135-Ф3, устанавливающие требования к комиссии, применяются с момента принятия уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требований к представителям саморегулируемых организаций оценщиков, предпринимательского сообщества, входящим в состав комиссии, порядка представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации.

Порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, в настоящее время не установлен.

Комиссия, принявшая решение №, сформирована в соответствии с указанной нормой Закона № 135-Ф3 и была уполномочена принять такое решение.

Так, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 октября 2012 года № 11/453 создана Комиссия в составе: председатель Комиссии - ФИО14 - заместитель руководителя Управления; заместитель председателя Комиссии - ФИО15 - заместитель директора - главный технолог филиала ФГБУ « ФКП Росреестра » по Астраханской области; ФИО16 - заместитель начальника отдела регулирования земельных отношений агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, ФИО18 - представитель Национального совета по оценочной деятельности, секретарь Комиссии - ФИО17 - начальник отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки Управления.

За пересмотром кадастровой стоимости ФИО1, ФИО2 обратились в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области. Решением данной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление административных истцов отклонено со ссылкой на то, что отклонение рыночной стоимости от кадастровой составляет более <данные изъяты>%, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 – ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации ».

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указано установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К указанному заявлению ФИО1, ФИО2 приложили документы, перечень которых, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствовал требованиям статьи 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации « », в том числе, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 9 сентября 2015 года, выполненный в ООО « Центр юридических услуг « Норма права », положительное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков « Международная палата Оценщиков ».

Заявление ФИО1, ФИО2 было рассмотрено на заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №).

В ходе рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Комиссией было установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости на <данные изъяты> %, а также то, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации » - требований к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартах оценки.

Решением Комиссии от 26 января 2016 года № 32 заявление ФИО1, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости отклонено, кадастровая стоимость объекта недвижимости оставлена без изменения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 № 263 заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Решение № 32 Комиссия приняла в составе трех ее членов: председателя Комиссии - ФИО19ФИО12, ФИО11

Уведомлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1, ФИО2 было сообщено о принятом Комиссией решении, к уведомлению приложена копия указанного решения.

С настоящим заявлением в суд обратилось ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Вышеназванное конституционное положение также закреплено в пункте 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства, согласно которой принципами административного судопроизводства являются: состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства, уд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив по результатам такой оценки обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2 по следующим основаниям.

Отклоняя решением от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление ФИО1, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью 3279 кв. м., расположенного по адресу <адрес>. в размере рыночной стоимости, Комиссия исходила из того, что отличие рыночной стоимости указанного объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости составляет 81%, при этом содержание и оформление представленного ФИО1, ФИО2 вместе с заявлением отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный в ООО « Центр юридических услуг « Норма права » не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 2 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартах оценки

Данное решение Комиссии от 26 января 2016 года № 32 суд находит законным и обоснованным, принятым Комиссией в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (формы, сроков, оснований и процедуры), при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации » итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (отчет).

Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; цель оценки; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Отчет также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.

Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит (за исключением случаев составления отчета в форме электронного документа), подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

Из содержания указанной нормы следует, что отчет об оценке должен соответствовать не только указанным в ней требованиям, но и требованиям иных нормативных правовых актов - федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ « О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации » эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Положения пункта 5 Федерального стандарта оценки « Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) », утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года № 299, предусматривают, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

При этом, при проверке представленных в Комиссию документов выявлено, что выводы оценщика об интервале цен на странице 29 Отчета не подтверждаются материалами Отчета (страницы 23-25) и являются неоднозначными.

Интервал цен предложений земельных участков в Ленинском районе г. Астрахани (страница 25 Отчета) указан без учета целевого назначения земельных участков.

Таким образом, вывод Комиссии о том, что соответствие итоговой величины рыночной стоимости указанному диапазону цен является неоднозначным, чем нарушены требования пункта 5 Федерального стандарта оценки « Требования к отчету об оценке (ФСО № 3) », утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299.

Кроме того, указанное в Отчете разрешенное использование (страницы 1, 4, 5, 37, 43) не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающему документу ( Свидетельство о государственной регистрации права от 17 мая 2011 года, что также является нарушением пункта 5 Федерального стандарта оценки « Требования к отчету об оценке (ФСО № 3) », утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299.

Согласно Федеральному стандарту оценки « Оценка недвижимости (ФСО № 7 ) », утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости. Анализ рынка недвижимости выполняется в следующей последовательности: анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки; определение сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект. Если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта; анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен; анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, например ставки доходности, периоды окупаемости инвестиций на рынке недвижимости, с приведением интервалов значений этих факторов; основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта, например динамика рынка, спрос, предложение, объем продаж, емкость рынка, мотивации покупателей и продавцов, ликвидность, колебания цен на рынке оцениваемого объекта и другие выводы. Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности.

При этом, в Отчете отсутствует информация об отнесения оцениваемого объекта к определенному сегменту рынка, что является нарушением Федерального стандарта оценки « Оценка недвижимости (ФСО № 7 ) », утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611.

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что содержание и оформление отчета об оценке земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный в ООО « Центр юридических услуг « Норма права » не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 2 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартах оценки, у Комиссии, независимо от того, что ФИО1, ФИО2 было представлено положительное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков « Международная палата Оценщиков », которое в силу вышеприведенных обстоятельств применительно к обстоятельствам настоящего дела не может быть признано соответствующим требованиям статьи 17. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », Федерального стандарта оценки « Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) », утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 299, Федерального стандарта оценки « Оценка недвижимости (ФСО № 7 ) », утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, основания для отклонения заявления ФИО1, ФИО2, предусмотренные статьей 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, имелись.

Не свидетельствуют об обратном доводы ФИО1, ФИО2, их представителя со ссылкой на положения 11, 12, 14, 15, 24. 19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », Федерального стандарта оценки « Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) », утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 299, Федерального стандарта оценки « Оценка недвижимости (ФСО № 7 ) », утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, о том, что исследования и заключения оценщика соответствуют требованиям ФСО, что оценка качества экспертизы не входит в юрисдикцию комиссии и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества равной рыночной стоимости, что каких-либо замечаний к комплекту документов, поданных заявителем на рассмотрение комиссии, у комиссии не возникло, также как не возникло правовых оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Указанные доводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в силу которых Комиссия при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости вправе и обязана осуществлять проверку соответствия содержания и оформления отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации », а также требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1, ФИО2, их представителями в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, совокупность которых позволяет сделать вывод о том, что обжалуемым решением Комиссии от 26 января 2016 года № 32 нарушаются их права, свободы и законные интересы, что согласно статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения заявленных ими требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российск5ой Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.