Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к военному комиссару Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края Луговенко ФИО10, военному комиссариату Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края, военному комиссару Хабаровского края ФИО3 ФИО11, ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения по отказу в выдаче ВПД, возложении обязанности совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к военному комиссару Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края Луговенко ФИО12, военному комиссариату Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края о признании незаконным действий по отказу в выдаче ВПД, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что он (ФИО4), является майором запаса, уволенным с военной службы приказом командира войсковой части 35471 от 16.04.2007г. за № 72. С 19.05.2007г. административный истец исключен из списков личного состава части. Исходя из правового статуса военнослужащих, в том числе, уволенных в запас, в пункте 1.2 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. До настоящего времени административный истец не использовал право на безвозмездный проезд к избранному месту жительства, а также безвозмездный перевоз к избранному месту жительства личных вещей. В выписке из приказа командира войсковой части 35471 от 16 апреля 2007 г. за № 72 указано выдать справку на бланке ф-1 о том, что административный истец и члены его семьи имеют право на проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства, однако фактически указанные документы мне не выдавались. В связи с переездом на новое избранное место жительства административный истец обратился в военный комиссариат Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края за получением воинских перевозочных документов для реализации права на бесплатный проезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства, но получил отказ со ссылкой на выписку из приказа об увольнении от 16 апреля 2007 г. за № 72, с указанием, что воинские перевозочные документы ему предоставят при предъявлении справок Ф-1 и Ф-2. Вместе с тем указанные документы при увольнении административному истцу не были выданы, отметки о предоставлении указанных ВПД, а также отчетные документы об использовании воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют. Указал на тот факт, что обратиться в войсковую часть, где административный истец проходил военную службу, в настоящее время возможности не имеется, в связи с ее расформированием, что не оспаривается административным ответчиком в письменном отказе. При этом приказ командира войсковой части 35471 от 16 апреля 2007 г. № 72, на который ссылается административный ответчик, не содержит сведений о том, что справки на бланках Ф-1 о неиспользовании проезда к избранному месту жительства и Ф-2 о неиспользовании провоза личных вещей фактически выдавались административному истцу при увольнении. Кроме того, факт того, что после увольнения с военной службы административный истец не использовал право на переезд и перевозку личного имущества подтверждается военным билетом, где имеется отметка о том, что после увольнения по настоящее время административный истец находится на воинском учете в военном комиссариате Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края. а также паспортом, где видно, что административный истец постоянно проживал на территории Хабаровского района Хабаровского края. Таким образом, административный истец считает, что в период после увольнения с военной службы и до момента обращения к ответчику им не было реализовано право, предусмотренное п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного считает незаконными действия военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края, связанные с отказом выдать административному истцу воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личных вещей к избранному месту жительства и просит: признать незаконными действия военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края ФИО5, связанные с отказом выдать воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личных вещей к избранному месту жительства (отказ от 06.04.2022 года); обязать указанное должностное лицо оформить и выдать установленным порядком воинские перевозочные документы для проезда административного истца и супруги, а также перевозки личных вещей к избранному месту жительства.

В судебное заседание административный истец, не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представитель заинтересованного лица Минобороны России, представитель административного ответчика ФКУ «Военного комиссариата Хабаровского края» в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили письменные возражения на иск. Поскольку их участие обязательным судом не признавалось, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменных возражений.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного в том числе условиями прохождения военной службы в месте, отличном от предыдущего места военной службы, в п. 1.2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено право уволенных военнослужащих при переезде к новому месту жительства на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества уволенного военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815 определен Порядок, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Согласно указанному Порядку в Вооруженных Силах Российской Федерации используются такие воинские перевозочные документы: требование N 1 (требование на перевозку воинских пассажиров), требование N 2 (требование-накладная для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями). Требования N 2 выдаются для перевозки в том числе личного имущества военнослужащих и граждан.

Требования N 2 предъявляются транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг.

Воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях гражданам, уволенным с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В случае направления военным комиссариатом в соответствии с п. 23 указанного Порядка запросов для получения документов, подтверждающих право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, срок выдачи воинских перевозочных документов не должен превышать 60 дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы.

Согласно п. 67 Порядка, в случае если выданные военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении с военной службы или членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, проходившего военную службу по контракту, воинские перевозочные документы не использованы до истечения срока их действия, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, а также в военном комиссариате по местужительства членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина им выдаются новые воинские перевозочные документы с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения военнослужащего-гражданина из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Неиспользованные воинские перевозочные документы, прилагаемые к заявлению гражданина, погашаются и хранятся в военном комиссариате.

Пунктом 68 указанного Порядка предусмотрено, что гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства одинраз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части; справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы или гибели (смерти) военнослужащего-гражданина, если эти сведения не указаны в справке; извещение о гибели (смерти) военнослужащего-гражданина или иной документ, подтверждающий факт его гибели (смерти).

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из приказа командира войсковой части 35471 № 72 от 16.04.2007 г. майор ФИО4 досрочно уволен приказом командира войсковой части 10253 по личному составу от 30.03.2007г. № 035 в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с предоставлением десяти суток для сдачи дел и должности с 16 апреля по 25 апреля 2007 года, с 26 апреля 2007 года полагать убывшим в основной отпуск за 2007 год сроком на 24 суток по 19 мая 2007 года, отпуск будет проводить в г. Хабаровске. В вышеуказанной выписке из приказа указано выдать справку установленного образца на Ф-1 о том, что военнослужащий, члены его семьи (жена ФИО6, сын Артем ДД.ММ.ГГГГ года рождения) имеют право на проезд и провоз личного имущества весом 20 тонн к избранному месту жительства.

Административный истец обратился в военный комиссариат Хабаровского и Нанайского районов с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов.

В ответе военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов на заявление административного истца указано о невозможности предоставления ВПД в связи с тем, что в выписке из приказа командира в/ч 35471 от 16.04.2007г. № 72 имеется запись: «выдать справку установленного образца на Ф-1 о том, что военнослужащий, члены его семьи (жена ФИО6, сын Артем ДД.ММ.ГГГГ года рождения) имеют право на проезд и провоз личного имущества весом 20 тонн к избранному месту жительства», а также запись о направлении административного истца на временный воинский учет в военный комиссариат Хабаровского района, однако запросить в в/ч 35471 или архивах сведения подтверждающие факт получения административным истцом ВПД не представляется возможным, т.к. в/ч 35471 расформирована в 2010 года, а копии (корешки) ВПД хранятся в течении 5 лет начиная с 1 января года, следующего за годом выдачи (оформления) последнего бланка ВПД из книжки, а затем уничтожаются.

Обязанность Министерства обороны РФ по возмещению расходов, связанных с переездом и перевозкой личного имущества, установлена ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а так же личного имущества» Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать указанные расходы на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000г. № 354….., военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, в том числе расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции отправления и от станции назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для отказа в выдаче указанных выше воинских перевозочных документов, послужило указание о тот факт, что в представленной административным истцом выписке из приказа командира в/ч 35471 от 16.04.2007г. № 72 имеется запись о выдаче справки Ф-1, однако не представляется возможным проверить факт получения ВПД административным истцом поскольку часть в/ч 35471 расформирована в 2010 г., а срок хранения корешков ВПД истек.

Вместе с тем, выписка из приказа от16.04.2007г.№ 72не содержит сведений о том, что справки на бланках Ф-1, Ф-2 фактически выдавались ФИО4 при увольнении.

Иных достоверных сведений, подтверждающих фактическую выдачу справки о неиспользовании проезда к избранному месту жительства на бланке Ф-1, справки о неиспользовании провоза личных вещей на бланке Ф-2, ФИО4, либо фактическую выдачу ему воинских перевозочных документов, суду не представлено.

Вместе с тем, как установлено судом согласно ответу ФКУ «Военного комиссариата Хабаровского края» от 17.05.2022г. пенсионное дело пенсионера МО РФ ФИО4 2СХ-46963 на основании его заявления отправлено в военный комиссариат республики Адыгея только 21.04.2022г. Т.е. ранее весь период с 2007 г. и до апреля 2022 г. дело хранилось в РВК Хабаровского района, в другие регионы не высылалось.

ФИО4 пенсию за выслугу лет по линии МО РФ получал с мая 2007 г.по апрель 2022 г. по месту жительства, в Хабаровском крае, где стоял на пенсионном учете.

Материалами дела установлено, что административным истцом ранее (в период после увольнения с военной службы и до момента обращения к ответчику) не было реализовано право, предусмотренное п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, решение военного комиссара в части отказа ФИО4 в выдаче справок на бланках Ф-1, Ф-2, воинских перевозочных документов, по изложенным в ответе от06.04.2022основаниям, не соответствует требованиям закона.

В связи с указанными обстоятельствами, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов обязанность выдать ФИО4 воинские перевозочные документы к избранному месту жительства для проезда ФИО4, членов его семьи, перевоза личного имущества, в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО13 о признании незаконным решения военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края ФИО5 по отказу в выдаче воинских перевозочных документов, возложении обязанности по выдаче воинских перевозочных документов - удовлетворить.

Признать незаконным отказ военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края ФИО7 в выдаче ФИО2 ФИО14 воинских перевозочных документов для проезда и перевозке личных вещей к избранному месту жительства, выраженный в письме от 06.04.2022 г. № 2/636.

Обязать военного комиссара Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края в течение двухнедельного срока с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО4 воинские перевозочные документы для проезда ФИО4, членов его семьи, перевоза личного имущества к избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 г.