Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 91, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад № 91 и АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБДОУ детский сад № 91 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории общеобразовательного учреждения, возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 91 устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее двух месяцев с момента финансирования.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБДОУ детский сад № 91.

В ходе проверки в МБДОУ детский сад № 91 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

- п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) и ч.З ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №123-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

-п. 48 Правил, на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

-п. 16 «д» Правил, допущено снятие предусмотренных проектной документации дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й этаж);

-п. 27«д» Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допущено изменение направления открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Представитель административного истца - помощник прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа Дамбегов К.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС г.Владикавказа, представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 91, а также представитель заинтересованного лица Управления образования АМС г.Владикавказа, извещенные надлежащим образом, не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235.

В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Западного района г. Владикавказа проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по РСО-Алания от 25.10.2022 г. в адрес прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа, в МБДОУ детский сад № 91 г.Владикавказа выявлены следующие нарушения: на объекте защиты не хранится документация на систему противопожарной защиты (ч.3 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 ФЗ «Технический регламент с требованиями пожарной безопасности»; п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2020 г. № 1479» Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведения проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи (п. 48 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ №1478 от 16.09.2020 г.); допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1 этаж) (п.27 «д» Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ №1478 от 16.09.2020 г.); при эксплуатации эвакуационных дверей, эвакуационных и аварийных выходов допущено изменение направления открывания дверей, за исключением дверей, открывание котроых не нормируется или к которым предъявляются иные требования (п. 27 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ №1478 от 16.09.2020 г.).

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

Поскольку руководством МБДОУ детский сад № 91 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, это, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности учебного процесса, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний ФЗ № 273-ФЗ, направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области образовательного процесса.

Таким образом, судом установлено, что руководством МБДОУ детский сад № 91 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС г. Владикавказа не осуществляет финансирование МБДОУ детский сад № 91 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений, то есть административные ответчики не предпринимают необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего бездействие административного ответчика – МБДОУ детский сад № 91, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, должно быть признано незаконным, с возложением обязанности на АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБДОУ детский сад № 91 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества МБДОУ детский сад № 91 является именно администрация, поэтому суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по устранению нарушений противопожарных норм при эксплуатации здания на собственника здания.

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства на администрацию, суд учитывает и то, что на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 91, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и МБДОУ детский сад № 91, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБДОУ детский сад № 91 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МБДОУ детский сад № 91 не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

- п. 25 (в) Требований, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

-п. 48 Правил, предоставить документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

-п. 16 «д» Правил, не допускать снятия предусмотренных проектной документации дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й этаж);

-п. 27 «д» Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов не допускать изменения направления открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кантеева А.В.