Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области), ссылаясь на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № ххх от дд.мм.гггг является собственником нежилого встроенного помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № ххх, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, решением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг тип спорного помещения был изменен с «нежилого встроенного» на «нежилое встроенно-пристроенное». Помимо этого, постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг№ ххх прежний адрес помещения аннулирован и присвоен новый адрес: <адрес>, <адрес>. В последующем, постановлением администрации этого же органа местного самоуправления от дд.мм.гггг№ ххх в вышеназванное постановление от дд.мм.гггг№ ххх внесены изменения в части адреса помещения с его указанием <адрес>. В этой связи, дд.мм.гггг он обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет в части адреса спорного помещения и его наименования как «нежилое встроенно-пристроенное». Однако решением Росреестра № ххх от дд.мм.гггг во внесении указанных изменений в документы кадастрового учета, связанных с изменением типа помещения и его адреса, отказано по причине разночтения в адресах самого помещения и здания многоквартирного дома (<адрес>), в котором оно расположено. Вместе с тем, смена адреса спорного помещения осуществлена органом местного самоуправления в пределах его исключительной компетенции. Помимо этого, спорное помещение является обособленным и изолированным от многоквартирного дома. В частности, ограничено капитальными строительными конструкциями, исключающими доступ к жилым помещениям, расположенным в № ххх№ ххх по <адрес>, имеет свою сеть инженерных коммуникаций и отдельный вход, то есть функционально не связано с другими помещениями в многоквартирном доме. Более того, спорное помещение и <адрес> имеют разные кадастровые номера. В связи с этим, просил признать оспариваемое решение № ххх от дд.мм.гггг и бездействие Управления Росреестра по Смоленской области по отказу во внесении в кадастровый учет изменений в части адреса и наименования спорного помещения незаконными, а также обязать административного ответчика внести в кадастровый учет данные изменения с указанием адреса помещения Смоленская область, Сафоновское городское поселение, <адрес> и наименования «нежилое встроенно-пристроенное», выдав соответствующий документ с внесенными изменениями.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 иск поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26).

Положениями статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

В частности, в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (пункт 1 части 4); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2 части 4); описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4); кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение (пункт 6 части 4); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса (пункт 8 части 4); номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место (пункт 15 части 4).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5); назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (пункт 10 части 5); наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (пункт 11 части 5); адрес объекта недвижимости (при его наличии) (пункт 21 части 4).

При этом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, дд.мм.ггггФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое встроенное помещение магазина, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый № ххх.

Постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» от дд.мм.гггг№ ххх нежилому встроенному помещению магазина присвоен новый адрес: <адрес>

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг внесены изменения в наименование объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, с «нежилое встроенное помещение магазина» на «нежилое встроенно-пристроенное помещение магазина» по адресу: <адрес>.

На основании указанного судебного акта постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от дд.мм.гггг№ ххх в вышеназванное постановление органа местного самоуправления от дд.мм.гггг№ ххх внесены изменения в части наименования объекта недвижимости с «встроенного помещения магазина» на «встроенно-пристроенное помещение магазина», а также адреса с «<адрес>, <адрес>» на «<адрес>а».

дд.мм.ггггФИО1 обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении указанного помещения в связи с изменением его назначения и изменением адреса объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ уведомлением от дд.мм.гггг г. № хххФИО1 извещен о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении нежилого встроенного помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку последним представлено заявление об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № ххх в связи с изменением его назначения и адреса.

Вместе с тем, фактически имело место изменение наименования (встроенно-пристроенное), а не назначения (нежилое) помещения, которое соответствовало сведениям, содержащимся в ЕГРН (пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Помимо этого, органом регистрации выявлены разночтения сведений в части адреса помещения и здания, в котором оно расположено. В частности, помещение с кадастровым номером № ххх расположено в здании с кадастровым номером № ххх, которое имеет адрес – <адрес>. Между тем, адрес помещения указан как <адрес>.

В этой связи, в целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявителю рекомендовано сведения об адресе привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а для изменения наименования помещения представить соответствующее заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением наименования.

При этом, решение о приостановлении государственного кадастрового учета административным истцом не обжаловалось.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета не были устранены, а срок приостановления истек, Управлением Росреестра по Смоленской области дд.мм.гггг в соответствии со ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ принято решение № ххх об отказе в учете изменений объекта недвижимости, которое оспаривается административным истцом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета носит заявительный характер.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования (часть 11).

Во исполнение указанной нормы закона, приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение N 1), в графе 5 которого, указывается наименование изменяемой характеристики объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета.

Между тем, как указывалось выше, материалами дела подтверждено, что при обращении дд.мм.гггг с заявлением в орган регистрации ФИО1 ставился вопрос о государственном кадастровом учете в связи с изменением назначения объекта недвижимости, которое фактически не менялось, поскольку такой объект продолжал оставаться нежилым, что подтверждалось сведениями, содержащимися в ЕГРН. Соответственно, требования об изменении наименования помещения с учетом внесения таких изменений в наименовании по судебному постановлению с «нежилое встроенное помещение магазина» на «нежилое встроенно-пристроенное помещение магазина» ФИО1 не заявлялись.

Вследствие этого, требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра по Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг об отказе в учете изменений объекта недвижимости в части наименования объекта недвижимости не могут быть признаны обоснованными.

Помимо этого, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 12215 утверждены "Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - "Правила").

Исходя из положений, установленных настоящими Правилами, "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5).

Согласно подпункту "в" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в следующих случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению (пункт 10 Правил).

Из содержания вышеназванных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что помещение является объектом адресации. Вместе с тем, помещения, расположенные в одном здании не могут иметь разные адресообразующие элементы в части наименования улицы и номера дома (цифровом и (или) буквенно-цифровом обозначении).

Кроме того, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" предусмотрено ограниченное число случаев возможного присвоения адреса нежилому помещению отдельно от всего здания - перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, образование помещения(ий) в здании, сооружении путем раздела здания, сооружения, образование помещения(ий) в здании, сооружении путем раздела помещения, образование помещения в здании, сооружении путем объединения помещений в здании, сооружении, образование помещения в здании, сооружении путем переустройства и (или) перепланировки мест общего пользования.

Таким образом, произвольное изменение адреса помещений отдельно от адреса здания указанным Приказом не предусмотрено.

Доводы, изложенные в административном иске в обоснование заявленных требований о том, что закон допускает постановку на кадастровый учет обособленного и изолированного помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку административным истцом оспаривается не отказ в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, а отказ в учете изменений такого объекта в части адреса.

Более того, помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, поставлено на кадастровый учет, что подтверждается наличием присвоенного ему кадастрового номера.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дроздов С.А.