Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к рассмотрению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ и просит признать информацию, содержащуюся в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на странице Интернет-сайта , запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу для включения указателя страниц сайта в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, доступ к которой подлежит ограничению. Так, в ходе последнего установлено, что на сайте размещены материалы, содержащие публичную оферту о продаже документов об образовании. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. В соответствии со статьей 60 Закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», Министерства просвещения Российской Федерации от 05.10.2020 № 545 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним» определено, что бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня «Б» и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.02.2003 № 1. Аттестат об основном общем образовании/аттестат об основном общем образовании с отличием (является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности «Б» и изготавливается в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.09.2020 №217н «Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции»).Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Однако, положениями части 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официальных документов, предоставляющего права или освобождающих от обязанностей, в целях их использования, сбыт таких документов либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград, штампов, печатей или бланков. Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на подделку, реализацию, приобретение и использование официальных документов, в том числе документов об образовании, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена уголовная ответственность. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц может любой интернет-пользователь, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствуют, видеозаписи не удалены.Данная информация имеет свободный доступ для любых пользователей сети «Интернет», круг которых постоянно меняется и является неопределенным. Кроме того, на сайте проверка ограничения доступа показала, что в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, адрес сайт не найден. В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача объектов может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила). В силу п. «б» ч. 5 Правил основаниями для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).Проведенной прокуратурой района в целях идентификации доменного имени через интернет-сервис проверкой сведения, которые позволяют идентифицировать собственников сайта и их адреса местонахождения, не установлены. Таким образом, для восстановления нарушенных прав граждан, устранения нарушений действующего законодательства, а также пресечения и предупреждения таких нарушений, указанную интернет-страницу следует признать информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. Способами защиты гражданских прав, определенными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом. Данные обстоятельства в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяют прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца –старший помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. В отзыве на иск указал, что в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с 1 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с п. 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Поскольку у Управления отсутствуют специалисты, обладающие профессиональными знаниями для экспертной оценки информации, указанной в заявлениях прокурора, как запрещенной к распространению на территории РФ посредством сети «Интернет», то вопрос оценки данной информации о наличии/отсутствии признаков запрещенной, оставляю на усмотрение суда.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 60 Закона №273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», Министерства просвещения Российской Федерации от 05.10.2020 № 545 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним» определено, что бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня «Б» и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.02.2003 № 1.

Аттестат об основном общем образовании/аттестат об основном общем образовании с отличием (является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности «Б» и изготавливается в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.09.2020 №217н «Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции»).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако, положениями ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официальных документов, предоставляющего права или освобождающих от обязанностей, в целях их использования, сбыт таких документов либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на подделку, реализацию, приобретение и использование официальных документов, в том числе документов об образовании, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, доступ к которой подлежит ограничению.

Установлено, что на сайте размещены материалы, содержащие публичную оферту о продаже документов об образовании.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц может любой интернет-пользователь, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствуют, видеозаписи не удалены.

Данная информация имеет свободный доступ для любых пользователей сети «Интернет», круг которых постоянно меняется и является неопределенным.

Кроме того, на сайте проверка ограничения доступа показала, что в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие" информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, адрес сайт не найден.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача объектов может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. «б» ч. 5 Правил основаниями для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Проведенной прокуратурой района в целях идентификации доменного имени через интернет-сервис проверкой сведения, которые позволяют идентифицировать собственников сайта и их адреса местонахождения, не установлены.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав граждан, устранения нарушений действующего законодательства, а также пресечения и предупреждения таких нарушений, указанную интернет-страницу следует признать информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Способами защиты гражданских прав, определенными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Данные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяют прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на странице Интернет-сайта запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к рассмотрению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на странице Интернет-сайта запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение направить в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу для включения указателя страниц сайта в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 08 июля 2022 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова