Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца, представителей административных ответчиков – начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по РСО – Алания» (далее – управление финансового обеспечения) ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-152/2018 по административному иску военнослужащего в/ч №<данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов: суточных в размере 54 доллара США, за каждый день пребывания в служебной командировке с 14 по 16 февраля 2016 г., с 25 по 27 июля, с 31 июля по 3 августа 2017 г., в размере 300 руб. за каждый день пребывания в служебной командировке 17 февраля 2016 г., с 26 июня по 1 июля, 28 июля, 4 августа 2017 г., с 22 по 26 января 2018 г., надбавки к суточным как члену правительственной делегации, получившей полномочия выступать от имени или по поручению Правительства РФ, в период служебной командировки с 25 по 27 июля 2017 г., а также взыскать с управления финансового обеспечения судебные расходы по уплате при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования искового заявления, просил суд их удовлетворить и пояснил, что в 2016 – 2018 г.г. находился в служебных командировках на территории <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>), <данные изъяты>, которые установленным порядком не были ему оплачены.

Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО2, каждая в отдельности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признали и просили суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО3 не было отказано в возмещении командировочных расходов, а предложено устранить препятствующие этому обстоятельства, командование воинской части не предприняло действий по надлежащему обеспечению административного ответчика денежными средствами ввиду направления в служебные командировки сверх отведенных для этого бюджетом денежных лимитов. Возмещение ФИО3 суточных в иностранной валюте за три служебные командировки в <данные изъяты> невозможно в связи с отсутствием отметок пограничных органов в паспорте административного истца или отметок в командировочном удостоверении в пункте командирования о пересечении государственной границы РФ. Также, представители ФИО4 и ФИО2 сослались на отказ ФИО3 реализовать право на бесплатное продовольственное обеспечение в служебных командировках в в/ч пп №, в/ч № и №. Кроме этого, представителями административного ответчика указано об отсутствии сведений о необходимости непрерывного нахождения ФИО3 в служебной командировке в в/ч № в 2018 г., что является основанием не возмещать тому суточные.

Заинтересованное лицо – командир в/ч №, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не прибыл.

Заслушав административного истца и представителей административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из выписок из приказов начальника штаба по управлению в/ч № от 15 февраля 2016 г. № 37, от 18 февраля 2016 г. № 40, командировочного удостоверения от 13 февраля 2016 г. № 82 и отметок на нем, ФИО3 с 14 по 17 февраля 2016 г. находился в служебной командировке в <данные изъяты>, для участия в работе воинских частей. При этом согласно отметкам на командировочном удостоверении, продовольственное обеспечение административного истца в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

Из выписок из приказов начальника штаба по управлению в/ч № от 25 июля 2017 г. № 162, от 31 июля 2017 г. № 166, командировочного удостоверения от 25 июля 2017 г. № 821 и отметок на нем, а также справки врио командира и начальника финансово – экономической службы – главного бухгалтера в/ч пп № от 1 сентября 2017 г. № 3261 следует, что ФИО3 в период с 25 по 28 июля 2017 г. находился в служебной командировке в <данные изъяты>, где участвовал во встрече делегаций Министерств обороны РФ и <данные изъяты>. При этом согласно отметкам на командировочном удостоверении, продовольственное обеспечение административного истца в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

Согласно докладной записки врио начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 18 июля 2017 г. и сообщения врио начальника штаба в/ч № от 17 июля 2018 г. № 3/4/202, для участия в рабочей встречи военных делегаций <данные изъяты> и МО РФ ФИО3 в указанный выше период был включен в состав делегации МО РФ.

Из выписок из приказов начальника штаба по управлению в/ч № от 31 июля 2017 г. № 166, от 7 августа 2017 г. № 174, командировочного удостоверения от 31 июля 2017 г. № 858, отметок на нем, справки врио командира и начальника финансово – экономической службы – главного бухгалтера в/ч пп № от 4 августа 2017 г. № 3184, сообщениям врио командира в/ч пп № от 11 июля 2018 г. № 3650, от 16 июля 2018 г. № 3128, следует, что ФИО3 с 31 июля по 4 августа 2017 г. находился в служебной командировке в <данные изъяты>, где проводил проверку контрольных занятий, суточными в иностранной валюте, продовольствием в форме организации питания за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Согласно сообщению из ПУ ФСБ России по РСО – Алания от 6 июля 2018 г. № 21/309/7/6043, предоставить информацию о пересечении ФИО3 в 2016 и 2017 г. государственной границы РФ и <данные изъяты> не представляется возможным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врио главного бухгалтера ПУ ФСБ России по РСО - Алания ФИО10 пояснил, что ФИО3 в период нахождения в служебных командировках на территории <данные изъяты> в 2016 – 2017 г. подлежат возмещению суточные в размере 54 доллара США за каждый день пребывания в служебной командировке с 14 по 16 февраля 2016 г., с 25 по 27 июля, с 31 июля по 3 августа 2017 г., а также в суточные размере 300 руб. за 17 февраля 2016 г., 28 июля и 4 августа 2017 г. При этом факт наличия по месту служебной командировки столовой не является основанием для отказа в возмещении суточных в полном размере, поскольку на командированного военнослужащего не были распределены продукты питания, то есть он не был обеспечен продовольствием за счет средств федерального бюджета, в связи с чем имеет право на возмещение суточных в полном размере. Кроме того специалист пояснил, что возмещение ФИО3 надбавки к суточным в иностранной валюте в размере 30 процентов установленной нормы суточных, как члену правительственной делегации в период служебной командировки в <данные изъяты> с 25 по 27 июля 2017 г., не положено.

Как видно из выписок из приказов начальника штаба по управлению в/ч № от 26 июня 2017 г. № 140, от 3 июля 2017 г. № 145, командировочного удостоверения от 26 июня 2017 г. № 730 и отметок на нем, а также сообщения врио командира в/ч № от 5 июля 2018 г. № 1132, ФИО3 с 26 июня по 1 июля 2017 г. находился в служебной командировке в в/ч №, дислоцированной г<адрес>, где участвовал в проведении контрольных занятий. При этом в период служебной командировки ФИО3 продовольствием в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета не обеспечивался и не подлежал такому обеспечению.

Из выписок из приказов начальника штаба по управлению в/ч № от 22 января 2018 г. № 14, от 29 января 2018 г. № 20, командировочного удостоверения от 22 января 2018 г. № 72, отметок на нем, сообщений врио командира в/ч № от 5 июля 2018 г. № 1010 и от 11 июля 2018 г. № 1036 следует, что с 22 января по 26 января 2018 г. ФИО3 находился в служебной командировке в в/ч №, дислоцированной <адрес>, где участвовал в проведении контрольных занятий, в указанный период продовольствием в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Как усматривается из сообщения начальника управления финансового обеспечения от 4 июня 2018 г. № 523/ю/4028, ФИО3 отказано в возмещении командировочных расходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Размер подлежащих возмещению командировочных расходов определяется Постановлениями Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений», а также Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (приказ МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700).

В соответствии с п. 3-5, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность РФ) или уполномоченного им лица. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории РФ - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории РФ, при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением. При следовании работника с территории РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы РФ при следовании с территории РФ и при следовании на территорию РФ определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника. В случае если работник, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных (включая надбавки), установленных настоящим постановлением. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных постановлением.

При этом согласно приложениям № 1 и 2 к вышеуказанному постановлению, суточные деньги при служебной командировке с территории РФ на территорию <данные изъяты> установлены в размере 54 долларов США, а размер надбавки к суточным в иностранной валюте, выплачиваемой члену правительственной делегации, получившей полномочия выступать от имени или по поручению Правительства РФ – 30 процентов установленной нормы суточных.

Из п. 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 следует, что руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят военную службу военнослужащие определяет порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 118, 120, 122, 126 – 128 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются суточные расходы). Военнослужащим, имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано в приказе соответствующего командира (начальника) о командировании, суточные расходы не возмещаются. Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. Военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Минфином РФ по согласованию с МИД РФ. За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются: при проезде по территории РФ - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории РФ, а при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812. При следовании военнослужащего с территории РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы РФ при следовании с территории РФ и при следовании на территорию РФ определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования. В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на возмещение суточных в размере 54 доллара США за каждый день пребывания в служебной командировке в <данные изъяты> с 14 по 16 февраля 2016 г., с 25 по 27 июля, с 31 июля по 3 августа 2017 г., суточных размере 300 руб. за нахождение там же 17 февраля 2016 г., 28 июля, 4 августа 2017 г., а также суточных за пребывание в служебных командировках в Республиках Дагестан и Ингушетия с 26 июня по 1 июля 2017 г. и с 22 по 26 января 2018 г. соответственно.

Вместе с тем, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что в период служебной командировки с 25 по 28 июля 2018 г. в <данные изъяты> он входил в состав правительственной делегации, получившей полномочия выступать от имени и по поручению Правительства РФ, то надбавка в размере 30 процентов установленной нормы суточных ему не положена.

При этом действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении указанных выше командировочных расходов, носят незаконный характер, и на последнего необходимо возложить обязанность возместить истцу причитающиеся денежные средства.

Вопреки мнению представителей административного ответчика, суд признает отказом в возмещении командировочных расходов письменное сообщение начальника управления финансового обеспечения, поскольку на невозможность выплаты причитающихся ФИО3 денежных средств указано именно в данном документе, и на дату рассмотрения дела понесенные расходы истцу не возмещены.

То, что командование воинской части не предприняло действий по надлежащему обеспечению административного ответчика денежными средствами ввиду направления в служебные командировки сверх отведенных для этого бюджетом денежных лимитов, не может являться обстоятельством, препятствующим возмещению причитающихся ФИО3 командировочных расходов.

Как не основанные на законе суд оценивает доводы представителей административного ответчика о невозможности возместить ФИО3 суточные ввиду отсутствия отметок пограничных органов о пересечении государственной границы РФ, поскольку действующее законодательство предусматривает наравне с этим возможность указания данных сведений в командировочном удостоверении военнослужащего в пункте командирования военнослужащего, что имеется у ФИО3.

Поскольку как установлено в судебном заседании ФИО3 направлялся в <данные изъяты> не для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов либо выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории <данные изъяты> и продовольствием в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета не обеспечивался, то он имеет право на возмещение суточных за указанные служебные командировки в полном размере, а также в полном размере за периоды служебных командировок в в/ч № и №.

Что же касается отсутствия сведений о необходимости непрерывного нахождения ФИО3 в служебной командировке в в/ч №, дислоцированной в <адрес>, как основания для отказа в возмещении ему суточных, то суд исходит из того, что административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих возможность административного истца по условиям сообщения в период указанной служебной командировки ежедневно возвращаться к месту военной службы, в связи с чем ФИО3 также имеет право на возмещение суточных в полном размере.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению частично.

Поскольку административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению частично, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с управления финансового обеспечения надлежит взыскать в пользу истца судебные расходы, состоящие из уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в возмещении ФИО3 командировочных расходов, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда возместить ФИО3 командировочные расходы, а именно:

- суточные в размере 54 доллара США за каждый день пребывания в служебной командировке с 25 по 27 июля 2017 г., а также в размере 300 руб. за пребывание в служебной командировке 28 июля 2017 г.

- суточные в размере 54 доллара США за каждый день пребывания в служебной командировке с 14 по 16 февраля 2016 г., а также в размере 300 руб. за пребывание в служебной командировке 17 февраля 2016 г.;

- суточные в размере 54 доллара США за каждый день пребывания в служебной командировке с 31 июля по 3 августа 2017 г., а также в размере 300 руб. за пребывание в служебной командировке 4 августа 2017 г.;

- суточные в размере 300 рублей за каждый день пребывания в служебной командировке с 26 июня по 1 июля 2017 г.;

- суточные в размере 300 рублей за каждый день пребывания в служебной командировке с 22 по 26 января 2018 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требования ФИО3 о возмещении надбавки к суточным как члену правительственной организации - отказать.

Об исполнении решения суда в месячный срок сообщить в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Углов