Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что администрацией муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Черноземельского РМО РК) принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов». Указанным постановлением утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов. Согласно п. 35 данного Положения в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом представляется главе муниципального образования для разрешения вопроса и применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Она является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, поскольку на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов была уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Считает, что постановление администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ№ «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов» является незаконным по следующим основаниям. Пунктом 2 оспариваемого постановления установлено, что оно подлежит опубликованию в бюллетене «Муниципальный вестник» и размещению на официальном сайте Черноземельского РМО РК. Между тем, из письма прокурора Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№ж-2017 следует: «Установлено, что решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ№ учреждено периодическое печатное издание – муниципальная газета «Муниципальный вестник». При этом решение об изменении вида периодического печатного издания «муниципальная газета» на «бюллетень» было принято решением Собрания депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№. Изменения и дополнения в ст. 47 Устава муниципального образования в части официального опубликования муниципальных правовых актов в бюллетене «Муниципальный вестник» внесены решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№. На дату принятия оспариваемого постановления бюллетень «Муниципальный вестник» не являлся средством массовой информации, учрежденным и издающимся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О средствах массовой информации», в нем не могли публиковаться муниципальные правовые акты, в частности, оспариваемое постановление. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Устава Черноземельского РМО РК в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты администрации муниципального образования. Согласно ч. 2 ст. 47 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится в районной газете не позднее 15 дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, настоящим Уставом. Пунктом 3 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, утвержденного решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что официальное опубликование производится за счет местного бюджета в газете «Ленинец». Однако административным ответчиком в нарушение ст. 47 Устава, п. 3 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов оспариваемое постановление не было опубликовано официально в газете «Ленинец». В связи с этим оспариваемое постановление считает незаконным, не подлежащим применению и не влекущим правовых последствий как не вступившее в законную силу. Просит признать недействующим полностью со дня его принятия постановление администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ№ «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить, в письменном виде дополнив мотивировочную часть административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности ФИО4 полностью признал административные исковые требования, пояснив, что оспариваемое постановление со дня его принятия не было официально опубликовано в установленном порядке.

Прокурор Васильев Б.В. в заключении по делу не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований полностью по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п. 4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9).

Согласно п.3 ч.1, ч.4, ч.6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, согласно которому опубликование муниципальных правовых актов производится не позднее 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и республиканским законодательством, решениями Собрания депутатов Черноземельского РМО РК, муниципальными правовыми актами Главы Черноземельского РМО РК. Официальное опубликование производится за счет местного бюджета в газете «Ленинец».

В силу ч. 2 ст. 47 Устава Черноземельского РМО РК (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится в районной газете не позднее пятнадцати дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, настоящим уставом.

Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о периодическом печатном издании – муниципальная газета Черноземельского РМО РК «Муниципальный вестник» для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления Черноземельского РМО РК. В 2018 году данное периодическое издание изменило вид на «бюллетень» согласно Решению Собрания депутатов Черноземельского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Решение Собрания депутатов Черноземельского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О периодическом печатном издании муниципальной газете «Муниципальный вестник».

Постановлением администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов». В п. 2 данного постановления указано, что оно подлежит опубликованию в бюллетене «Муниципальный вестник» и размещению на официальном сайте Черноземельского РМО РК.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№ является муниципальным нормативно правовым актом, подлежавшим официальному опубликованию ( обнародованию ) на момент его вынесения в муниципальной газете «Муниципальный вестник» или «Ленинец».

Между тем, оспариваемое постановление со дня его принятия не было опубликовано ( обнародовано ) в установленном порядке. Данный факт представителем административного ответчика не оспаривается, при этом в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативно – правовых актов, устанавливающих правила введения нормативно – правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативно – правовой акт.

Кроме того, в связи с применением положений оспариваемого постановления административный истец была уволена с муниципальной службы, что подтверждается распоряжением главы Черноземельского РМО РК ( ахлачи ) от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, в связи с неопубликованием ( необнародованием ) оспариваемого постановления оно является незаконным и подлежит признанию недействующим полностью со дня его принятия.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от судебных расходов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177, 178, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить.

Признать постановление администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 24 декабря 2015 года № 381 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов» недействующим полностью со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ( подпись ) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев

Решение изготовлено в окончательной форме 02 сентября 2022 года.