Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту интересов субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Нягани о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Прокурор города Нягани, действуя в интересах субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Нягани о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование своих требований административный истец указал, что администрацией города Нягани вынесено постановление от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», которое опубликовано в газете Вестник Приобъя № 47 (8619) от 21.11.2013 года.

Постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2017 года № 3600 были внесены изменения в указанное выше постановление, которое также опубликовано в газете Вестник Приобъя № 49 (8830) от 07.12.2017 года.

По результатам изучения положений указанной муниципальной программы установлено, что ее отдельные положения не соответствуют действующему законодательству.

Так, в целях реализации ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обеспечение граждан жилищными условиями, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года N 408-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» (далее - Государственная программа ХМАО - Югры). Указанная государственная программа включает в себя подпрограмму II «Содействие развитию жилищного строительства» (далее Подпрограмма II), в которой также предусмотрено программное мероприятие 2.1 «Предоставление субсидии субсидий органом местного самоуправления муниципальных образований для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений», направленное на стимулирование на строительства жилья и реализацию муниципальными образованиями автономного округа полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с приложением 2 к Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений (далее Порядок), а также определены правила и условия мер социальной поддержки.

Пунктом 8 Порядка закреплено, что субсидия предоставляется муниципальным образованиям автономного округа только при условии наличия утвержденных программ муниципальных образований автономного округа, предусматривающих мероприятия, порядок и условия расходования субсидий, установленных данным Порядком; утвержденных списков очередности сноса жилых домов, признанных аварийными с указанием сроков их расселения. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа для реализации предусмотренных в программе муниципальных образований автономного округа мероприятий по приобретению жилья (п. 10 Порядка).

При этом в соответствии с п. 12 Порядка в 2018 году допускается приобретение квартир в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах. Указанное положение действует с 01.01.2018 года в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 года N 455-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах».

Кроме того, государственная программа ХМАО – Югры программного мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья», Порядка реализации мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья» не содержит.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.11.2015 года № 416–п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах» Государственная программа ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах» была изложена в новой редакции, в которой ранее существовавшее программной мероприятие подпрограммы III «Содействие развитию жилищного строительства» по предоставление субсидий из бюджета автономного округа для приобретения жилья в соответствии с порядком 7 Порядок предоставления субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья, являвшийся порядком 7 подпрограммы III «Содействие развитию жилищного строительства» уже не предусматривалось.

Сама муниципальная программа, принятая в рамках государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года N 408-п и включает в себя основное Мероприятие 1 «Приобретение жилых помещений в целях реализации полномочий в области жилищных отношений», направленное на формирование маневренного жилищного фонда, при этом положения указанного мероприятия исчерпывающим образом устанавливающие требования к приобретаемым жилым помещениям не соответствуют положениям п. 12 Порядка, поскольку не предусматривают возможности приобретения на условиях софинансирования, установленных государственной программой, в 2018 году квартир в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах.

Положения основного Мероприятия 1, закрепленные в абзаце 5 раздела 4 муниципальной программы не соответствует п. 8 Порядка, поскольку в связи с принятием постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.11.2015 года № 416-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах» Порядок реализации мероприятия «Предоставление субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья» утратил силу.

Положения основного Мероприятия 1, изложенные в абзаце 5 раздела 4 муниципальной программы, в части закрепившей использование приобретенного жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также на обеспечение работников бюджетной сферы общежитиями, не соответствует п. 12 Порядка, которым использование приобретенных на условиях софинансирования, установленных Государственной программой ХМАО - Югры, жилых помещений для переселения в них граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, их предоставления работникам бюджетной сферы в качестве общежитий, не предусмотрено.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, 14.08.2018 года прокуратурой города Нягани принесен протест на абзацы 3,5 раздела 4 муниципальной программы муниципального образования города Нягани «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на период 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», действующей в редакции постановления Администрации города Нягани от 08.11.2017 года № 3600 «О внесении изменений в постановление администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 года» с требованием их изменения и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Со ссылкой на положения ст. 39, ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор города Нягани просил:

Признать абзац 3 раздела 4 муниципальной программы муниципального образования города Нягани «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на период 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», действующей в редакции постановления администрации города Нягани от 08.11.2017 года № 3600 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», в части не предусматривающей возможности приобретения на условиях софинансирования, установленных государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п, в 2018 году квартир в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах, не соответствующим законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и недействующим с 01.01.2018 года.

Признать абзац 5 раздела 4 муниципальной программы муниципального образования города Нягани «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на период 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», действующей в редакции постановления Администрации города Нягани от 08.11.2017 года № 3600 «О внесении изменений в постановление администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», в части, установившей, что использование приобретенного на условиях совинансирования, установленных государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п, жилья осуществляется в соответствии с Порядком реализации мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п, не соответствующим законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и недействующим со дня принятия постановления Администрации города Нягани от 08.11.2017 года № 3600 «О внесении изменений в постановление администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», то есть с 08.11.2017 года.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Нягани Брюхина Н.В. на заявленных требованиях административного искового заявления настаивала, по доводам, изложенным в иске.

На основании положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт – администрации города Нягани, извещенного о времени и рассмотрения дела (л.д. 119).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ст. 37, ч. 4 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта может быть возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу предписаний ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и, проверяя законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 названной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с подп. «в», «г» п. 2 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные положения согласуются с п. 17, 18, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Оспариваемые положения муниципальной программы муниципального образования города Нягани «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на период 2018-2025 годы», утверждены постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 года №4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 года».

Указанный муниципальный правовой акт с учетом разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», имеет нормативно-правовой характер, поскольку принят и издан в установленном законом порядке, управомоченным органом местного самоуправления - администрацией города Нягани на основании положений ст. 37-39, 53 Устава города Нягани, в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), подлежащие обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, в частности установления порядка приобретения жилых помещений на условиях софинансирования.

По вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», целями и задачами которой является улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань, в том числе обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, а также признанных непригодными для проживания граждан.

Данная муниципальная программа включает в себя Мероприятие I «Приобретение жилых помещений в целях предоставления гражданам, формирование маневренного жилищного фонда», направленное на осуществление финансовой поддержки муниципальному образованию города Нягани за счет средств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставляемых в виде субсидий на приобретение жилых помещений в завершенных строительством домах-новостройках и много квартирных домах, строительство которых не завершено, для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и формированием маневренного жилищного фонда.

Порядок реализации Мероприятия I установлен Приложением 3 к данной муниципальной программе.

Муниципальная программа «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы» принятая в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года N 408-п.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2017 года № 455-п были внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года N 408-п, в соответствии с которыми утверждено приложение 2 государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», предусматривающей порядок правила и условия обеспечения мерой государственной поддержки автономного округа в виде субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) на софинансирование реализации программ муниципальных образований автономного округа (Порядок).

Пунктом 12 указанного Порядка предусмотрена возможность приобретения в 2018 году квартир в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2014 - 2015 годах, тогда как условия муниципальной программы такой возможности не предусматривают.

Ответ администрации города Нягани на требования прокурора об устранении выявленных нарушений, содержащий сведения об отсутствии предложений застройщиков на территории города Нягани о продаже жилых помещений, в домах, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах (л.д. 86), правового значения не имеет, поскольку отсутствие возможностей, предусмотренных государственной программой, сужает круг возможностей муниципальной программы по реализации покупки жилья.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, установленного в приложении № 2 государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2017 года № 455-п, субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа при условии наличия утвержденных программ муниципальных образований автономного округа, предусматривающих мероприятия, порядок и условия расходования субсидий, установленные настоящим порядком.

Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры программного мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для при обретения жилья», порядка реализации мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья» не содержит.

Постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.11.2015 года № 416-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-п, где государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» была изложена в новой редакции, в которой Порядок реализации мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для приобретения жилья» утратил силу, что отражено в разделе подпрограммы III «Содействие развитию жилищного строительства».

Кроме того, как верно указано в административном исковом заявлении, Порядок реализации Мероприятия 1 «Приобретение жилых помещений в целях реализации полномочий в области жилищных отношений», значащийся в качестве приложения № 3 к муниципальной программе, применению не подлежит, поскольку в качестве приложения № 3 к муниципальной программе не утвержден.

Положения основного Мероприятия 1, изложенные в абзаце 5 раздела 4 муниципальной программы, закрепляющие использование приобретенного жилья, в том числе на обеспечение работников бюджетной сферы общежитиями, не соответствует п. 12 Порядка, установленного в приложении № 2 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2017 года № 455-П, которым установлено обеспечения граждан служебными жилыми помещениями, при этом указаний в государственной программе предоставления работникам бюджетной сферы общежитий, не предусмотрено.

Таким образом, муниципальная программа, установившая обеспечение работников бюджетной сферы общежитиями, ухудшила положения по обеспечению граждан жильем.

Из приведенных выше положений и установленных обстоятельств по делу, следует, что оспариваемые положения муниципальной программы, принятой постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 года № 4072 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период 2020 годы», в редакции постановления Администрации города Нягани 08.11.2017 года № 3600 противоречит положениям постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 года № 408-П «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах».

Указанные положения муниципальной программы, ограничивающие порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений и помещений по договорам социального найма, нарушают права граждан.

В соответствии со ст. 7 ч.1, 2, 4 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 175-179, ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту интересов субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Нягани о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить.

Опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 16 октября 2018 года.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова