Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-153-2016 года по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному, Управлению Росреестра по Тульской области о признании отказа Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному в выдаче Свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО6, незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному, Управлению Росреестра по Тульской области о признании отказа Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному, в выдаче Свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что он, через своего представителя ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, суворовскому районам и Славному с заявлением о выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности его дедушке (наследодателю) ФИО3, умершему ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность, свидетельство о смерти ФИО3, свидетельство о рождении ФИО1, справка с последнего места жительства с указанием факта совместного проживания, как следствие фактического принятия наследства в соответствии с п.4 ст. 1152 ГК РФ.

Пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» установлено, что в качестве действий, свидетельствующих о принятии наследником наследства, в частности могут выступать: вселение наследника в принадлежащее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства ( в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 ГК РФ, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. При этом такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного статьей 1154 ГК РФ.

Указанный документ необходим для оформления наследственных прав на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследником которого является ФИО1

На указанное заявление был дан отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный начальником Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и ФИО4 ФИО8. Основанием для отказа в выдаче запрашиваемого документа послужило применение положений Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», который ограничивает доступ к информации, а также отсутствием документа, подтверждающего полномочия заявителя.

С указанным отказом представитель административного истца не согласен ввиду следующего:

Во-первых, представителем заявителя была приложена доверенность, а также документы, подтверждающие родственные отношения с наследодателем и фактическое принятие наследства (справка с места жительства).

Согласно п. 1 ст. 1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса.

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (статья 1117), либо лишены наследства (пункт 1 статьи 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства. Согласно п. 2 ст. 1141 ГК РФ наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (статья 1146).

Согласно п. 1 ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя, внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления (п. 2 ст. 1142 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1146 ГК РФ доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к его соответствующим потомкам в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1142, пунктом 2 статьи 1143 и пунктом 2 статьи 1144 настоящего Кодекса, и делится между ними поровну.

Согласно п. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Во-вторых, документы Государственного Фонда Данных при Управлении Росреестра по Тульской области, находящиеся на хранении в Межмуниципальном отделе по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному, составляют Архивный Фонд РФ в соответствии с положениями Федерального закона «Об Архивном деле в РФ» №125-ФЗ от 22.10.2004г.

Архивное дело в Российской Федерации (далее также - архивное дело) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (ч. 1 ст. 3 Закона об архивном деле).

Архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (ч. 2 ст. 3 Закона об архивном деле).

Владелец архивных документов - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором (ч. 18, ст. 3 Закона об архивном деле).

Пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации (ч. 19 ст. 3 Закона об архивном деле).

В соответствии с положениями ч. 2 п. 2 ст. 7 Закона об архивном деле запрашиваемый документ является архивным документом государственного органа исполнительной власти и является собственностью субъекта РФ.

Отказ по причине наличия в документе Архивного фонда РФ персональных данных не может быть признан надлежащим, так как в соответствии п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006г. «О персональных данных» действие закона о персональных данных не распространяется на организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Исходя из названных положений Межмуниципальный отдел по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному является владельцем архивными документами, и по заявлению Пользователя обязан предоставить, запрашиваемый документ, отказ в выдаче копии документа является незаконным.

Дополнительно, указывает, что ответ выдан в форме, не отвечающей требованиям, предъявляемым к документу исполнительного органа, отсутствует угловой штамп организации, отсутствует ответ, почему ФИО1 признан неправомерным получателем документа Архивного фонда, в связи с чем, сделать вывод о некачественно оказанной услуге.

Как предусмотрено ч. 2 п. 2 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административный истец просит признать отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный начальником Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и ФИО4 ФИО8 Управления Росреестра по Тульской области в выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности его дедушке (наследодателю) ФИО3, умершему ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Межмуниципальный отдел по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и ФИО4 ФИО8 Управления Росреестра по Тульской области выдать копию свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности его дедушке (наследодателю) ФИО3, умершему ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Сведений об уважительной причине неявки суду не представил.

Представитель административного истца по нотариальной доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному в судебное заседание не явился. О времени, месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Сведений об уважительной причине неявки суду не представил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указывая, что 05.11.2015 Межмуниципальным отделом по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному принято заявление от гр. ФИО2, представителя по доверенности гр. ФИО1, о выдаче копии свидетельства на праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО3

К заявлению были приложены следующие документы: Свидетельство о смерти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельство о рождении ФИО5, Свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, справка о проживающих на день смерти ФИО3 в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выданная ЖРЭЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 уполномочивает ФИО2 и ФИО7 принять наследственное дело с правом получения свидетельства о праве: на наследство и вести наследственное дело с правом получения свидетельства о праве на наследство к имуществу, оставшемуся после умершего ФИО3

Каких-либо иных документов, подтверждающих полномочия заявителя на получение копии свидетельства на праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ приложено не было.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ № на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в котором в предоставлении копии свидетельства на праве собственности было отказано.

Как следует из п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 NQ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен закрытый перечень лиц и органов власти, которым предоставляются сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости.

Установлено, что сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости предоставляются лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.

Истец утвepждaeт, что заявителем были приложены документы, подтверждающие родственные отношения с наследодателем и фактическое принятие наследства.

Согласно положению об Управлении Федеральной службы государственной регистpации, кадастра и картографии по Тульской области, утвержденному приказом Росреестра от 27.10.2009 г. №305, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию гocyдapственных услуг в сфере кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Тульской области.

В функции Управления не входит проверка документов на предмет подтверждения родственных связей. Управление не обладает полномочиями позволяющими установить фактическое принятие наследства.

Таким образом, Управление не имеет возможности осуществить правовую оценку представленных истцом документов и установить факт родственных отношений и факт принятия наследства.

На основании изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ГБУ Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился. В возражение на административное исковое заявление указывают, что согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти с уполномоченным многофункциональным центром.

Согласно заключенному с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» соглашению о взаимодействии ГБУ ТО «МФЦ» оказывает 4 услуги Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»:

а) государственная услуга по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества;

в) государственная услуга по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) государственная услуга по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Услуга по выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю в указанный перечень не входит.

Исходя из сведений автоматизированной-информационной системы учреждения и пояснений сотрудников отделения N2 22 ГБУ ТО «МФЦ» в г. Суворов ФИО2, действующая от имени ФИО1, в ГБУ ТО «МФЦ» с целью подачи заявления о выдаче копии свидетельства о праве собственности на земельный участок с кадастровым № не обращалась.

Суд на основании ч.2. ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и представителей административных ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое требование не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Вместе с тем, в части 3 статьи установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Судом установлено, что 05.11.2015 года за №348 Межмуниципальным отделом по Арсеньевскому, Белёвскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному было принято заявление гр. ФИО2, представителя по нотариальной доверенности гр. ФИО1, о выдаче копии свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на имя ФИО3

К заявлению были приложены следующие документы: Свидетельство о смерти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельство о рождении ФИО5, Свидетельство о рождении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справка о проживающих на день смерти ФИО3 в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выданная ЖРЭЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО11уполномочивает ФИО2 и ФИО7 принять наследственное дело с правом получения свидетельства о праве на наследство и вести наследственное дело с правом получения свидетельства о праве на наследство к имуществу, оставшемуся после умершего ФИО3

Каких-либо иных документов, подтверждающих полномочия заявителя на получение копии свидетельства о праве собственности на вышеуказанный земельный участок к заявлению приложено не было.

На указанное заявление был дан отказ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный начальником Межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белёвскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному, ФИО8 Основанием для отказа в выдаче запрашиваемого документа послужило применение положений Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», который ограничивает доступ к информации, а также отсутствие документа, подтверждающего полномочия заявителя.

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 NQ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) установлен закрытый перечень лиц и органов власти, которым предоставляются сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости.

Таким образом, согласно действующему законодательству сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости предоставляются лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.

Завещание умершим ФИО3 оставлено не было, следовательно согласно п.1 ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен был его принять.

Статья 1153 ГК РФ устанавливает два способа принятия наследства: путём подачи нотариусу по месту открытия наследства заявления наследника о принятии наследства, либо его заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство и путем фактического вступления во владение или управление наследственным имуществом.

Представитель административного истца по нотариальной доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с заявлением наследника о принятии наследства они к нотариусу не обращались, а приложенных к заявлению документов, предоставленных в Управление Росреестра по Тульской области о фактическом принятии наследства ФИО1 после смерти ФИО3 (земельного участка) достаточно, чтобы выдать копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий умершему ФИО3

Принимая во внимание требования ч.2 ст.1153 ГК РФ, положения п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании», суд находит правильным, что заявление от гр. ФИО2, представителя по нотариальной доверенности гр. ФИО1, о выдаче копии свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО3 не могло быть удовлетворено, так как к заявлению не приложены документы, подтверждающие действия наследника, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, а именно: о вступлении во владение или на управление наследственным имуществом; о принятии им мер со сохранению наследственного имущества; о защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; о произведённых за свой счёт расходах на содержание наследственного имущества; об оплате за свой счёт долгов наследодателя или о получении от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежных средств. При отсутствии вышеуказанных документов нельзя утверждать, что ФИО1 является наследником, принявшим наследство после смерти ФИО3

Суд находит несостоятельными и доводы административного истца и его представителя о том, что действия Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» не распространяется на организации хранения, комплектования, учёта и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, поскольку п.1 ст.25 Закона об архивном деле устанавливает, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Росси йской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности. Закрытый перечень лиц и органов власти, которым предоставляются сведения о содержании правоустанавливающих документов установлен п.3 ст.7 Закона о регистрации. Порядок получения сведений также установлен данной статьей.

Таким образом, отказ в выдаче свидетельства о праве собственности на землю истцу не противоречит Закону об архивном деле.

Суд находит несостоятельным и довод административного истца и его представителя о том, что для принятия наследства и выдаче копии свидетельства о праве собственности на земельный участок, достаточно было представить документы о наличии родственных отношений, так как факт родственных отношений не является достаточным основанием для утверждения, что данное лицо приняло наследство, как нельзя утверждать, что совместное проживание в одной квартире (неизвестно она кому принадлежит) может свидетельствовать о принятии наследства в виде земельного участка, принадлежащего умершему, так как из названных действий отнюдь не усматривается воля лица на принятие наследства в виде земельного участка.

Кроме того, суд считает правильным исключить из числа административных ответчиков ГБУ ТО «МФЦ», поскольку как указано выше ГБУ ТО «МФЦ» оказывает 4 услуги Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»:

а) государственная услуга по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества;

г) государственная услуга по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Услуга по выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю в указанный перечень не входит.

Суд находит необоснованным довод административного истца и его представителя о том, что по их мнению ответ выдан в форме, не отвечающей требованиям, предъявляемым к документу исполнительного органа в связи с отсутствием углового штампа организации и разъяснения причин, почему ФИО1 признан неправомерным получателем документа Архивного фонда, и считают, что таким образом им была оказана некачественная услуга, так как отказ начальника межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белёвскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному в выдаче им копии свидетельства о праве собственности на землю содержит для заявителя разъяснения Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и причины отказа, который заверен подписью начальника отдела и гербовой печатью.

В свою очередь в функции Управления Росреестра по Тульской области не входит проверка документов не предмет подтверждения родственных связей и Управление не обладает полномочиями, позволяющими установить фактическое принятие наследства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий-