Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Журавского сельского поселения Кореновского района и МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец- прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Журавского сельского поселения Кореновского района и МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в отсутствии разработки технического здания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района, в целях последующей разработки и согласования инвестиционной программы. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Журавского сельского поселения Кореновского района и МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения. По итогам проведенных проверочных мероприятий установлено следующее. Решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от 25.12.2013 № 262 утверждена программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края на период 20 лет (до 2032) с выделением 1-ой очереди строительства - 10 лет с 2013 до 2022 и на перспективу до 2041 года. В рамках данной программы утверждена и разработана схема водоснабжения. Администрацией Журавского сельского поселения определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения - МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения, а также определены границы деятельности гарантирующего поставщика – территория Журавского сельского поселения. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что общая протяженность сетей водоснабжения поселения составляет 56,9 км. Общее состояние водопроводных сетей характеризуется высоким износом и сложными условиями эксплуатации. Согласно расчету обоснованных расходов и неучтенных потерь воды в системах коммунального водоснабжения МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «ЖКХ» износ водопроводов составляет 78 %, что приводит к неучтенным потерям воды в 56700 м3 (25,95%). Вышеуказанное свидетельствует о социальной значимости и необходимости реконструкции, модернизации и развития объектов водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района, поскольку проводимые на данный момент времени ремонтные работы являются недостаточными, выделяемые денежные средства на указанные цели – малозначительные.

Администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения «Реконструкция, модернизация и развитие объектов водоснабжения Журавского сельского поселения Кореновского района» в нарушение указанных норм закона не разрабатывалось и не утверждалось, в связи с чем, МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района соответствующая инвестиционная программа, РЭК Департаментом Краснодарского края программа не согласована. Схема водоснабжения, водоотведения дает правовую основу администрации поселения направить МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы по строительству, капитальному ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а последним в дальнейшем инициировать перед органами тарифного регулирования утверждение тарифов на технологическое присоединение объектов недвижимости к коммунальным системам. Принятие инвестиционных программ позволит вовлечь дополнительные финансовые ресурсы, поступающие в коммунальные предприятия от осуществления регулируемых видов деятельности, направить средства бюджета на финансирование конкретных мероприятий, обеспечив контроль за реализацией программ и целевым использованием предназначенных на эти цели денежных средств. Однако, в виду отсутствия в схеме водоснабжения чётко определённых мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации сетей водоснабжения и водозаборов с разбивкой по годам, делает невозможным их реализацию и контроль за ней и как следствие планирование бюджетных средств. По этой причине, администрацией поселения не приняты меры к разработке и утверждению технического задания для МУП «ЖКХ», а также не приняты меры к реализации схемы водоснабжения. При этом основанная часть сетей Журавского сельского поселения проложена в 1968 и 1977 годах, в связи с этим их износ составляет 78 %, что способствует вторичному загрязнению воды, особенно в летний период, когда возможны подсосы загрязнений через повреждённые участки труб. Такое состояние сетей увеличивает концентрацию железа и показателя жёсткости. В связи со значительной изношенностью водопроводных сетей, имеют место высокие потери - 38,7 %.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в соответствии со сводным реестром актов обнаружения и устранения аварий и повреждений на трубопроводных и магистральных водоводах организации коммунального комплекса за 2015 год составило 89 аварий, за 2016 год – 39 аварий, за 2017 год 44 аварии, за 2018 год - 43 аварии. Согласно расчету расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения МУП Журавского сельского поселения «ЖКХ» потери воды составляют 56700 м3 (25,95%).

В 2016 году на осуществление ремонтных работ водоснабжения израсходовано 243933 руб., в 2017 году – 250000 руб. Мероприятия по ремонту сетей не имеют плановой направленности и направлены в большинстве случаев на устранение текущих аварий.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о формальном подходе к исполнению своих должностных обязанностей специалистами ответственными за указанные направления деятельности администрации. При этом, ранее прокуратурой района в адрес главы Журавского сельского поселения Кореновского района вносилось представление об устранении нарушений рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого действенных мер к устранению выявленных нарушений не было принято.

Таким образом, администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы, в частности для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района, не разработана и не утверждена, вследствие чего, МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района соответствующая инвестиционная программа не разработана, не утверждена и не согласована с администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района, а также не направлена на согласование в РЭК Департамента Краснодарского края.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать незаконным бездействие администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в нарушении законодательства водоснабжении и водоотведении в части не разработки в установленном законодательством РФ порядке технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района. Обязать администрацию Журавского сельского поселения Кореновского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района, в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района. Обязать МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района на основании разработанного администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района технического задания разработать инвестиционную программу сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в Региональную энергетическую комиссию департамента цен и тарифов Краснодарского края для согласования и утверждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Журавского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, сославшись на то, что предприняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение услуг в сфере водоснабжения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района.

В судебное заседание МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «Жилищно – коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО3 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Журавского сельского поселения Кореновского района и МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от 25.12.2013 № 262 утверждена программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Журавского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края на период 20 лет (до 2032) с выделением 1-ой очереди строительства - 10 лет с 2013 до 2022 и на перспективу до 2041 года. В рамках данной программы утверждена и разработана схема водоснабжения.

Администрацией Журавского сельского поселения определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения - МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения, а также определены границы деятельности гарантирующего поставщика – территория Журавского сельского поселения. Общая протяженность сетей водоснабжения поселения составляет 56,9 км. Общее состояние водопроводных сетей характеризуется высоким износом и сложными условиями эксплуатации.

Согласно расчету обоснованных расходов и неучтенных потерь воды в системах коммунального водоснабжения МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «ЖКХ» износ водопроводов составляет 78 %, что приводит к неучтенным потерям воды в 56700 м3 (25,95%).

Ввиду отсутствия в схеме водоснабжения чётко определённых мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации сетей водоснабжения и водозаборов с разбивкой по годам, делает невозможным их реализацию и контроль за ней и как следствие планирование бюджетных средств. По этой причине, администрацией поселения не приняты меры к разработке и утверждению технического задания для МУП «ЖКХ», а также не приняты меры к реализации схемы водоснабжения.

При этом основанная часть сетей Журавского сельского поселения проложена в 1968 и 1977 годах, в связи с этим их износ составляет 78 %, что способствует вторичному загрязнению воды, особенно в летний период, когда возможны подсосы загрязнений через повреждённые участки труб. Такое состояние сетей увеличивает концентрацию железа и показателя жёсткости. В связи со значительной изношенностью водопроводных сетей, имеют место высокие потери - 38,7 %.

В соответствии со сводным реестром актов обнаружения и устранения аварий и повреждений на трубопроводных и магистральных водоводах организации коммунального комплекса за 2015 год составило 89 аварий, за 2016 год – 39 аварий, за 2017 год 44 аварии, за 2018 год - 43 аварии.

Согласно расчету расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения МУП Журавского сельского поселения «ЖКХ» потери воды составляют 56700 м3 (25,95%).

В 2016 году на осуществление ремонтных работ водоснабжения израсходовано 243933 руб., в 2017 году – 250000 руб.

Мероприятия по ремонту сетей не имеют плановой направленности и направлены в большинстве случаев на устранение текущих аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Схема водоснабжения, утверждённая постановлением администрации от 05.05.2017 № 77 содержит перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации, что соответствует требованиям подп. «б» п. 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ.

В силу ст.ст. 6, 40 Закона № 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» администрация поселения наделена полномочиями по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, в частности для МУП «ЖКХ» Раздольненского сельского поселения Кореновского района, а также наделена полномочиями по согласованию инвестиционной программы предприятия.

В соответствии с п.п. 6-7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

В случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений, техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений, в границах территорий которых находятся указанные объекты.

Для этих целей орган местного самоуправления поселения, на территории которого объем поданной воды и (или) принятых сточных вод от абонентов составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды и (или) принятых сточных вод в натуральном выражении, разрабатывает и направляет техническое задание в органы местного самоуправления поселений, на территории которых расположены объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - абоненты). Техническое задание должно содержать: а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 орган местного самоуправления до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения (п. 10 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641).

Таким образом, схема водоснабжения, водоотведения дает правовую основу администрации поселения направить МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы по строительству, капитальному ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а последним в дальнейшем инициировать перед органами тарифного регулирования утверждение тарифов на технологическое присоединение объектов недвижимости к коммунальным системам.

Принятие инвестиционных программ позволит вовлечь дополнительные финансовые ресурсы, поступающие в коммунальные предприятия от осуществления регулируемых видов деятельности, направить средства бюджета на финансирование конкретных мероприятий, обеспечив контроль за реализацией программ и целевым использованием предназначенных на эти цели денежных средств.

Прокуратурой Кореновского района в адрес главы Журавского сельского поселения Кореновского района выносилось представление об устранении нарушений в рассматриваемой сфере.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы, в частности для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района, не разработана и не утверждена, вследствие чего, МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района соответствующая инвестиционная программа не разработана, не утверждена и не согласована с администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района, а также не направлена на согласование в РЭК Департамента Краснодарского края.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Кореновского района о признании незаконными бездействий выразившемся в отсутствии разработки технического здания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района, в целях последующей разработки и согласования инвестиционной программы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Журавского сельского поселения Кореновского района и МУП Журавского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в нарушении законодательства водоснабжении и водоотведении в части не разработки в установленном законодательством РФ порядке технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района.

Обязать администрацию Журавского сельского поселения Кореновского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района, в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района.

Обязать МУП «ЖКХ» Журавского сельского поселения Кореновского района на основании разработанного администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района технического задания разработать инвестиционную программу сфере водоснабжения и водоотведения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в Региональную энергетическую комиссию департамента цен и тарифов Краснодарского края для согласования и утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца.

Судья Кореновского районного суда Е.С. Ермолаева