Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело, возбужденное по административному иску Пономарёва ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Пономарёва ФИО3 о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

У с т а н о в и л:

Пономарёв В.А. обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что Пономарёв В.А. и Пономарёва О.В. являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 8650,2 кв.м., расположенного по адресу: , же, Пономарёв В.А. и Пономарёва О.В. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0050718:69, находящегося по адресу: , на котором расположено вышеназванное нежилое здание. 11.02.2022г. ФИО5, действовавшая от имени Пономарёва В.А. и Пономарёвой О.В. на основании соответствующих нотариально удостоверенных доверенностей, обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с Заявлением о присвоении объекту адресации - нежилому зданию с кадастровым номером № общей площадью 8650,2 кв.м., адреса, соответствующего его адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости и указанному в соответствующих Выписках из ЕГРН. Такая необходимость возникла в связи с тем, что вышеуказанное недвижимое имущество необходимо внести в государственный адресный реестр в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ. "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства № от 21.02.2022г. Пономарёву В.А. и Пономарёвой О.В. было отказано в присвоении объекту адресации - нежилому изданию с кадастровым номером № общей площадью 8650,2 кв.м., адреса, соответствующего его адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости и указанному в соответствующих Выписках из ЕГРН. Истец полагал Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства № от 21.02.2022г. незаконным в связи с тем, что первым основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, административным ответчиком было указано на обращение с заявлением ненадлежащего лица, не указанного в п. 27 и 29 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Вместе с тем, п. «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее Правила) установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе. При этом, в соответствии с п. 29 Правил, с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности. В настоящем случае с заявлением о присвоении объекту адресации — нежилому зданию с кадастровым номером № общей площадью 8650,2 кв.м., адреса, соответствующего его адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости и указанному в со-ответствующих Выписках из ЕГРН, обратилась ФИО5, действовавшая от имени Пономарёва В.А. и Пономарёвой О.В. на основании соответствующих нотариально удостоверенных доверенностей. Таким образом, Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства № от 21.02.2022г. в этой части не соответствует действительным обстоятельствам дела и противоречит нормам п. 27 и 29 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221. Также основанием для отказа в присвоении адреса нежилому зданию с кадастровым номером № административным ответчиком было указано на отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации или аннулирования его адреса, указанных в п. 5, 8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, выразившихся в том, что необходимо присвоение адреса земельному участку, в границах которого находится объект адресации, при этом объект адресации выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050718:69.П. 5, 8-11 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, установлены следующие условия для присвоения объекту адресации или аннулирования его адреса: Объектами адресации являются один ши несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания ши сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется); в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.. В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании ши сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию ши сооружению. В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям. Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пуншах 1 и I части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; в) присвоения объекту адресации нового адреса. Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", из государственного кадастра недвижимости. Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается. Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится. В случае аннулирования адреса здания ши сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании ши сооружении. Как прямо следует из вышеизложенного текста норм п. 5, 8-11,14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, в них не содержится каких либо запретов на присвоение адреса объекту адресации в случае выхода этого объекта за границы земельного участка, на котором он расположен. Не содержат таких условий и запретов и другие пункты Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Таким образом, обжалуемое Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства № от 21.02.2022г. и в этой части не соответствует действительным обстоятельствам дела и противоречит нормам п. 5, 8-11, 14-18 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221.

Пономарёв В.А. просил признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова- на-Дону № от 21.02.2022г. об отказе в присвоении адреса объекту адресации - нежилому зданию с кадастровым номером № общей площадью 8650,2 кв.м.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения в полном объёме.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Ростова-на-Дону, ( л.д. 72)

Истец Пономарёв В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истца, по доверенности адвокат ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования подержал и просил удовлетворить.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, нежилое здание истца расположено на двух земельных участках, что не позволяет присвоить адрес расположенному на двух участках строению, доверенность на имя представителя не содержит полномочий на обращение с заявлением об установлении адреса.

Представитель администрации г Ростова-на-Дону, по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, что основания для присвоения адреса нежилому помещению истца отсутствуют.

Заинтересованное лицо Пономарёва О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что Пономарёв В.А. и Пономарёва О.В. являются собственниками земельного участка площадью 2 327 кв.м., расположенного по адресу с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (л.д. 15-18), собственниками нежилого здания площадью 8 650, 2 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу Семашко 19а, 21/60. ( л.д. 23-25).

ДД.ММ.ГГГГ Пономарёв В.А. и ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО9 обратились через МФЦ в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении, изменении и аннулировании адреса. ( л.д. 43)

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в обращении отказано по тем основаниям, что с заявлением о присвоении адресации обратилось лицо не указанное в п.п.27 и 29 Правил присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.14 года № 1221, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п.5, 8-11 и 14-18 Правил, объект адресации выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050718:69. ( л.д. 45-46)

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

В соответствии с п.29 Правил с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории.

В соответствие с постановлением Администрации города Ростова-на- Дону от 18.02.2020 № 130 «Об утверждении административного регламента № АР-109-04 муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации от имени заявителя могут выступать представители физических и юридических лиц, имеющие такое право в силу наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из доверенностей выданных Пономарёвым ВА и Пономарёвой О.В на имя представителя ФИО9 следует, что полномочия на подачу заявления о присвоении адреса в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отсутствуют. В доверенности среди организаций, в которых доверители уполномочивают представлять свои интересы, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону не указан.

При таких обстоятельствах, отказ по причине обращения с заявлением лица, не уполномоченного на подачу подобного заявления, является обоснованным.

В соответствии с п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Из анализа приведенных норм следует, что адрес земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными.

Судом установлено, что нежилое здание истца площадью 8 650,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050718:69 по адресу л.д. 23-25)

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ - 001/2022-20605698 на земельный участок с кадастровым номером №, данный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровым номером №, которые в адресном реестре числились по адресам: пер.

Истец совместно с Пономарёвой О.В. являются собственниками земельного участка площадью 2 327 кв.м., расположенного по адресу Семашко 19 «а» с кадастровым номером 61:44:0050718:69.

Решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № после объединения земельных участков органом местного самоуправления не принималось.

Таким образом, нежилое здание истца расположено по адресам: пер. , право собственности на земельный участок зарегистрировано только на участок по пер. Семашко 19а.

Присвоение адреса зданию, расположенному в границах нескольких земельных участков, имеющих разные адреса, не предусмотрено Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221.

Кроме того, нежилое здание истца с кадастровым номером № частично расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , № и частично на территории элементов улично-дорожной сети - и .

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом установлено, что отказ административного ответчика в присвоении адреса нежилому строению истца является законным, права и законные интересы истца не нарушает. Поскольку присвоение адреса зданию, расположенному в границах нескольких земельных участков, имеющих разные адреса, не допускается, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО11 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения по отказу в присвоении адреса, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный - районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.22 года