Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Еремеева А.Н., представителя административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности Патлусова Д.Г., представителя заинтересованного лица Суздальцева С.С. по доверенности Парвицкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Еремеева Андрея Николаевича к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

Еремеев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом имевшего место изменения административных исковых требований к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что им была подготовлена схема расположения земельного участка. 22.05.2018 через портал Государственных услуг он обратился за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», т.е. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов. Сообщение о предоставлении в аренду земельного участка было опубликовано в газете «Ленинская Шатура» № 24 от 01.06.2018. Постановлением администрации городского округа Шатура от 10.07.2018 № 1759 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, однако, письмом от 19.07.2018 № № получен отказ в согласовании, поскольку до истечения тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка в администрацию городского округа Шатура поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе. При обращении в Комитет по управлению имуществом было установлено, что 26.06.2018 в администрацию поступило заявление от гражданина о намерении участвовать в аукционе. Данное заявление поступило через МФЦ, не на портал Государственных услуг, а как обычное обращение граждан, поэтому ему было отказано в приеме заявления, но после обращения с жалобами в различные инстанции, административный ответчик направил административному истцу письмо о выставлении права аренды на аукцион. Просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 19.07.2018 № №, обязать администрацию городского округа Шатура Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды.

Определением суда от 09.10.2018, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Суздальцев С.С., Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании административный истец Еремеев А.Н. поддержал заявленные административные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности Патлусов Д.Г. в судебном заседании согласился с административным исковым заявлением, пояснив, что обращение Суздальцева С.С. направлено в администрацию городского округа Шатура с нарушением Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также с нарушением Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», утвержденного распоряжением Минимущества Московской области от 27.12.2017.

Заинтересованное лицо Суздальцев С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Парвицкий А.А. считал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

22.05.2018 Еремеев А.Н. обратился в администрацию городского округа Шатура с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» - предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м на праве аренды без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>.

В газете «Ленинская Шатура» от 01.06.2018 № 24 администрацией городского округа Шатура Московской области было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 1000 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, для цели «ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта».

Согласно публикации заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка принимались в течение 30 дней со дня опубликования извещения. Способ подачи заявления: личное обращение заявителя в МФЦ; обращение за предоставлением Государственной услуги по почте; обращение заявителя посредством РПГУ.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

02.07.2018 администрацией городского округа Шатура Московской области в адрес Министерства имущественных отношений Московской области направлен пакет документов для согласования проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления Еремееву А.Н. на праве аренды земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенном в кадастровом квартале №».

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 04.07.2018 постановление заочно согласовано для последующего предоставления земельного участка в аренду.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 10.07.2018 № 1759 предварительно согласовано предоставление в аренду Еремееву А.Н. указанного выше земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 6.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2017 № 13ВР-1966, Заявитель (представитель Заявителя) обращается в Администрацию посредством РПГУ или МФЦ за предоставлением земельного участка в аренду или в собственность на торгах по собственной инициативе.

Способы подачи заявления на предоставлении Государственной услуги приведены в пункте 16 настоящего Административного регламента (п. 6.2. регламента).

25.06.2018 Суздальцев С.С. обратился к главе администрации городского округа Шатура через МФЦ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду через аукцион.

Письмом от 02.07.2018 № № администрация городского округа Шатура сообщила Суздальцеву С.С., что поскольку его заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано с нарушением, в рамках ст. 39.18 ЗК РФ ему отказано в приеме заявления.

В соответствии с п.п. 16.1.4.-16.1.6. регламента специалист МФЦ принимает представленные Заявителем (представителем Заявителя) документы, заполняет и распечатывает заявление, которое подписывается Заявителем (представителем Заявителя) в присутствии специалиста МФЦ. В случае обращения представителя Заявителя, не уполномоченного на подписание заявления, представляется подписанное Заявителем заявление по форме, указанной в приложении 9 к настоящему Административному регламенту.

Специалист МФЦ сканирует представленные Заявителем (представителем Заявителя) оригиналы документов и формирует электронное дело в модуле МФЦ ЕИС ОУ, распечатывает и выдает Заявителю (представителю Заявителя) выписку в получении заявления, документов с указанием их перечня и количества листов, входящего номера, даты получения документов от Заявителя (представителя Заявителя) и даты готовности результата предоставления Государственной услуги.

Электронное дело (заявление, прилагаемые к нему документы, выписка) поступает из модуля МФЦ ЕИС ОУ в модуль оказания услуг ЕИС ОУ в день его формирования.

Заявление Суздальцева С.С. о предоставлении в аренду земельного участка в дальнейшем было принято к сведению, о чем сообщено в письме от 19.07.2018 № №. Ответ Комитета по управлению имуществом от 02.07.2018 № № просили считать недействительным.

В своем письме от 19.07.2018 № № администрация городского округа Шатура Московской области сообщила Еремееву А.Н. о том, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 19.07.2018, поскольку орган местного самоуправления при наличии заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе не имеет право предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Таким образом, решение административного ответчика, выраженное в письме от 19.07.2018, соответствует положениям п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Право Суздальцева С.С. на участие в аукционе никем не оспорено. Административные требования о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка производны от основного требования.

Таким образом, административные требования Еремеева А.Н. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Еремеева Андрея Николаевича к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 25.10.2018

Председательствующий Е.А. Жигарева