Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Черногорска об оспаривании в части постановлений Администрации города Черногорска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Черногорска о признании не действующими с даты вступления решения суда в законную силу:

- приложения к постановлению Администрации г. Черногорска № 4408-п от 24.12.2012 (ред. от 16.08.2018) «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» (далее – приложение к постановлению Администрации г. Черногорска от 21.12.2012 № 4408-п) в части установления коэффициентов арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4) – 7,12%, объектов придорожного сервиса (код 4.9.1) – 5,5%;

- приложения к постановлению Администрации г. Черногорска № 1784-п от 16.08.2018 «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части установления коэффициентов арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4) – 7,12%, объектов придорожного сервиса (код 4.9.1) – 5,5%.

Требования административного иска мотивированы тем, что приложением к постановлению Администрации г. Черногорска от 21.12.2012 № 4408-п для исчисления платы за аренду в отношении земельных участков (код 4.4, 4.9.1) установлены указанные коэффициенты арендной платы. Ранее для расчета арендной платы использовались коэффициенты, установленные решением Совета депутатов города Черногорска Республики Хакасия от 24 декабря 2019 г. № 259 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Черногорск и об установлении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Черногорск, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования город Черногорск», приложение к которому в части утверждения коэффициентов в отношении земельных участков указанного предназначения решением Верховного Суда Республики Хакасия от 07.40.2022 признано не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. Следовательно, для расчетов арендной платы необходимо использовать коэффициенты, установленные приложением к постановлению Администрации г. Черногорска № 4408-п (ред. от 16.08.2018).

Приведенные коэффициенты применяются при расчете арендной платы административному истцу в рамках договора аренды земельного участка от 17.07.2015 ***, согласно которому ФИО1 (с учетом уступки права от предыдущего арендатора ФИО4) передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 6 116 кв.м., расположенный по адресу: ***, предназначенный для размещения торгово-закупочной базы площадью 5 761 кв.м. и СТО площадью 355 кв.м. На момент заключения договора 17.07.2015 размер подлежащей уплате арендной платы определялся по формуле, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с учетом коэффициентов 1,97% (для размещения торгово-закупочной базы) и 2,17% (для СТО).

Поскольку применение установленных оспариваемым приложением коэффициентов повлекло более чем в три раза арендной платы за земельный участок, полагал определенные приложением к постановлению Администрации г. Черногорска № 4408-п (ред. от 16.08.2018) значения коэффициентов разрешенного использования земельных участков по кодам 4.4, 4.9.1 экономически необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца – арендатора земельного участка, арендная плата за который рассчитывается с их применением, что является достаточным основанием для признания их недействующими.

Определением суда (протокольным) от 01.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности».

Административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил об отсутствии возражений по заявленным требованиям. Представил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что отраженные в указанных пунктах размеры оспариваемых коэффициентов изначально были установлены в постановлении Администрации г. Черногорска № 4408-п от 21.12.2012 в его предыдущих редакциях, а именно: № 3097-п от 26.08.2015 и № 1568-п от 23.05.2016, ввиду чего в оспариваемом постановлении № 1784-п они лишь аналогичным образом продублированы. Суть принятия постановления 1784-п сводилась лишь к признанию утратившим силу пункта 2 постановления № 4408-п в существовавших до последней редакциях, в соответствии с которым регламентировалось производить начисление арендной платы за земельные участки в соответствии с постановлением Правительства РХ от 23.01.2008 № 5 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также о порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия» и настоящим постановлением. В свою очередь, установка указанной величины коэффициентов в постановлениях № 3097-п и № 1568-п производилась на основании заказанных органом местного самоуправления г. Черногорска отчетов от 10.08.2015 для принятия постановления № 3097-п и от 05.05.2016 для принятия постановления № 1568-п, выполненных ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заключение помощника прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 1, 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Правительством Российской Федерации в постановлении от 16.07.2009 № 582 установлены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей, которые являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Пунктом 2.2. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия (далее – Порядок определения размера арендной платы), утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 № 05, установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле: Ап = КС x Кв x Ки, где Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, руб.; Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования (далее – коэффициент Кв); Ки - коэффициент инфляции.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 21.12.2012 № 4408-п утверждены коэффициенты арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования, использование которых для расчета арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, предусмотрено пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы.

Постановлениями Администрации г. Черногорска от 26.08.2015 № 3097-п и от 23.05.2016 № 1568-п в указанное постановление внесены изменения, в том числе в п. 4.4 таблицы «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в редакции постановлениями Администрации г. Черногорска от 26.08.2015 № 3097-п и от 23.05.2016 № 1568-п установлен коэффициент Кв для земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины)» в размере 7,12.

Пунктом 4.9.1 таблицы в редакции постановления от 23.05.2016 № 1568-П значение коэффициента Кв для земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса)» установлено в размере 5,5.

Постановлениями администрации г. Черногорска от 26.08.2015 № 3097-п и от 23.05.2016 № 1568-п в указанное постановление внесены изменения, в том числе в пункте 4.4 таблицы «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в редакции постановлениями администрации г. Черногорска от 26.08.2015 № 3097-п и от 23.05.2016 № 1568-п установлен коэффициент Кв для земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины)» в размере 7,12.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 16.08.2018 № 1784-п в постановление от 21.12.2012 № 4408-п внесены изменения, согласно которым, в том числе, установлены коэффициенты арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Черногорск, по видам разрешенного использования (приложение № 2).

Оспариваемое постановление опубликовано в установленном порядке, распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и является нормативным правовым актом.

Согласно пояснениям представителя Администрации г. Черногорска ФИО3, величина коэффициентов арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4) – 7,12%, объектов придорожного сервиса (код 4.9.1) – 5,5%, установленная в приложении к постановлению от 16.08.2018 № 1784-п, аналогична величине коэффициентов (не менялась), установленной в постановлениях № 3097-п и № 1568-п, и произведена на основании заказанных органом местного самоуправления г. Черногорска отчетов от 10.08.2015 для принятия постановления № 3097-п и от 05.05.2016 для принятия постановления № 1568-п, выполненных ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 09.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28.11.2019, признаны не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу:

- постановление Администрации г. Черногорска от 21.12.2012 № 4408-П (в ред. постановления от 26.08.2015 № 3097-П) в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также в размере 13,81 для земельных участков, предназначенных для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (обслуживание автотранспорта), установленных в пунктах 4.4 и 4.9 таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования»;

- в редакции постановления администрации города Черногорска от 23.05.2016 № 1568-П в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также в размере 5,5 для земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса), установленных в пунктах 4.4 и 4.9.1 таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования»;

- постановление администрации города Черногорска от 23.05.2016 № 1568-П «О внесении изменений в постановление администрации города Черногорска от 21.12.2012 № 4408-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части пункта 3, распространяющего его действие на отношения, возникшие с 16.09.2015.

Указанным решением суда установлено, что отчеты ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности» имеют противоречия в анализе данных, которыми руководствовался оценщик при анализе рынка земельных участков, в том числе содержат идентичные данные за 2015 и 2016 гг. при различных периодах исследования в отчетах.

Кроме того, ни данные отчеты, ни иные доказательства не содержат расчетов или выводов, обосновывающих установление коэффициентов Кв в оспариваемых размерах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являляется арендатором земельного участка, арендная плата за который начисляется с использованием вышеуказанных коэффициентов Кв, и в оспариваемой части нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд, учитывая позицию представителя административного ответчика, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, приходит к выводу о нарушении Администрацией г. Черногорска при утверждении коэффициентов Кв «4.4. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины)» в размере 7,12; «4.9.1. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса)» в размере 5,5 требований статьи 39.7 ЗК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

На основании изложенного, подлежит признанию недействующим с даты вступления решения суда в законную силу:

- приложение к постановлению Администрации г. Черногорска № 4408-п от 24.12.2012 (ред. от 16.08.2018) «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» (далее – приложение к постановлению Администрации г. Черногорска от 21.12.2012 № 4408-п) в части установления коэффициентов арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4) – 7,12%, объектов придорожного сервиса (код 4.9.1) – 5,5%;

- приложение к постановлению Администрации г. Черногорска № 1784-п от 16.08.2018 «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части установления коэффициентов арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4) – 7,12%, объектов придорожного сервиса (код 4.9.1) – 5,5%.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Черногорск».

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу:

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Черногорск».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 года.