Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нечаевой О. Ю. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 02.08.2021 года № 4/4,

УСТАНОВИЛ:

Нечаева О.Ю. обратилась с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 02.08.2021 года № 4/4.

В обоснование иска указано, что решением Совета депутатов города Бердска четвертого созыва № 463 от 21.06.2021 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва на 19.09.2021 г.. 15.07.2021 г. Нечаева О.Ю. представила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва документы о выдвижении своей кандидатуры для участия в выборах в порядке самовыдвижения, ей выдано соответствующее подтверждение.

24.07.2021 г. Нечаева О.Ю. представила в Окружную избирательную комиссию подписные листы с содержащимися в них подписями избирателей в ее поддержку, протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет.

30.07.2021 г. состоялось заседание рабочей группы Окружной избирательной комиссии по проверке подписей избирателей. В итоговом протоколе проверки подписных листов отражено, что количество представленных подписей составило 20, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 2 (10%), количество достоверных подписей - 18. Оснований для отказа в регистрации кандидата не выявлено.

02.08.2021 г. Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва вынесла решение № 4/4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 2, Нечаевой О.Ю..

Основанием для вынесения решения об отказе в регистрации послужило письмо ГУ Министерства юстиции РФ по Новосибирской области от 02.08.2021 № 54/05-12520. В данном письме указано, что в отношении Нечаевой О.Ю. «имеются сведения о причастности к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», а также некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», являющихся общественным объединением и организациями, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09.06.2021 (дело № За-1573/2021) о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в частности, по данным Главного управления МВД России по Новосибирской области активно выражает информационную поддержку «Фонду борьбы с коррупцией», распространяет подготовленную ранее «Фондом борьбы с коррупцией» недостоверную информацию, дискредитирующую высших должностных лиц Российской Федерации и органы государственной власти, а также оказывает консультативную и юридическую помощь лицам, задержанным за организацию и участие в несогласованных публичных мероприятиях, имевших место в январе 2021 года в г. Новосибирске, инициированных «Штабами Навального».

Административный истец полагает, что, изложенная в письме ГУ Министерства юстиции РФ по Новосибирской области, не может быть положена в основу принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска по следующим основаниям.

Окружная избирательная комиссия при принятии решения № 4/4 от 02.08.2021 г. руководствовалась пунктом 3.6. статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, для применения данной нормы в отношении конкретного физического лица необходимо выполнение в совокупности двух условий: вступление в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации; вступление в законную силу решения суда, установившего причастность данного физического лица к деятельности данной экстремистской или террористической организации в качестве ее участника, члена, работника или иного причастного к ее деятельности лица.

Решение Московского городского суда от 09.06.2021 г. по делу № За-1573/2021, на которое имеется ссылка в письме ГУ Минюста по Новосибирской области, вынесено по иску прокурора г. Москвы к Некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», Некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан», общественному движению «Штабы Навального» о ликвидации и запрете деятельности. На дату вынесения обжалуемого решения окружной избирательной комиссии от 02.08.2021 г. апелляционная жалоба по данному делу не была рассмотрена. Ее рассмотрение в Первом апелляционном суде общей юрисдикции состоялось 04.08.2021 г..

Полагает, что содержащаяся в письме информация о том, что решение Московского городского суда от 09.06.2021 г. по делу № За-1573/2021 обращено к немедленному исполнению, не имеет правового значения для решения вопроса о регистрации Нечаевой О.Ю. в качестве кандидата на выборах. Обращение решения суда к немедленному исполнению не означает вступления в законную силу решения суда о ликвидации указанных организаций и общественного движения. Решение Московского городского суда от 09.06.2021 по делу № За-1573/2021 на дату вынесения обжалуемого решения избирательной комиссии не вступило в законную силу, то есть отсутствует одно из двух основных условий для применения нормы п, 3.6. ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях».

Информация о том, что Нечаева О.Ю. выражала информационную поддержку «Фонду борьбы с коррупцией», распространяла некую информацию, а также факт оказания консультативной и юридической помощи лицам, задержанным за организацию и участие в публичных мероприятиях, не является основанием для ограничения ее пассивного избирательного права, поскольку такое ограничение возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, установившего причастность к деятельности экстремистской или террористической организации в качестве ее участника, члена, работника или иного причастного к ее деятельности лица. Таких судебных решений в отношении Нечаевой О.Ю. не принималось. В судебном процессе по делу № За-1573/2021, рассмотренному Московским городским судом, вопрос о ее возможной причастности к деятельности общественного движения «Штабы Навального», а также некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан» не рассматривался.

Административный истец полагает, что обжалуемое решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва Нечаевой О.Ю. нарушает требования действующего избирательного законодательства РФ, поскольку допускает применение нормы п. 3.6. ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях» в отсутствие необходимых условий для ее применения и необоснованно лишает ее пассивного избирательного права, чем нарушает конституционное право истца быть избранным в орган местного самоуправления.

С учетом изложенного требует признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 4/4 от 02.08.2021 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 2, Нечаевой О.Ю.; обязать Окружную избирательную комиссию устранить нарушение прав Нечаевой О.Ю., зарегистрировав ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва и направив в Новосибирское отделение ПАО Сбербанк № 8047/0389 обращение о возобновлении финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом Нечаевой О.Ю. (л.д.1-6).

Административный истец Нечаева О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении приведенном выше.

Представители административного ответчика – Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва – Бурдачев С.Г. действующий на основании доверенности (л.д.34), диплома (л.д.35), Фокина Н.В. – председатель территориальной избирательной комиссии (л.д.58) требования не признали. Поддержали письменные возражения, в соответствии с которыми Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 2, руководствуясь нормами ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Письмом заместителя председателя Центральной избирательной комиссии №07-06/2922 от 25.06.2021 года, направила 16.07.2021 года в адрес ГУ Министерства юстиции РФ по Новосибирской области (через Избирательную комиссию Новосибирской области) сведения для проверки причастности кандидата к деятельности экстремистских либо террористических организаций. 02.08.2021 года ответ на запрос был получен Избирательной комиссией Новосибирской области и передан в окружную избирательную комиссию. Из указанного ответа следовало, что в отношении Нечаевой О.Ю. имеются сведения о причастности к деятельности общественного движения «Штабы Навального», некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09.06.2021 года о запрете деятельности и ликвидации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №114-ФЗ от 25.07.2002 года. По данным ГУ МВД России по Новосибирской области административный истец активно выражает информационную поддержку «Фонду борьбы с коррупцией», распространяет подготовленную ранее «Фондом борьбы с коррупцией» недостоверную информацию, дискредитирующую высших должностных лиц Российской Федерации и органы государственной власти, а также оказывает консультативную и юридическую помощь лицам, задержанным за организацию участие в несогласованных публичных мероприятиях, имевших место в январе 2021 года в г. Новосибирске инициированных «Штабом Навального».

Получив ответ и изучив его, председатель комиссии довела указанную информацию до всех членов комиссии перед принятием решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата Нечаевой О.Ю.. Поскольку в январе – феврале 2021 года информация о деятельности общественного движения «Штабы Навального», некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан» активно и масштабно освещалась в прессе, на Интернет- платформах и в социальных сетях, а кандидат Нечаева О.Ю. упоминалась при освещении происходящих событий в Новосибирской области, у членов комиссии содержание ответа из ГУ Министерства юстиции РФ по Новосибирской области не вызвало сомнений в объективности представленных сведений. Решением № 4/4 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва Нечаевой О.Ю. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва ввиду отсутствия у нее пассивного избирательного права. Решение комиссией было принято единогласно.

Ссылка административного истца на то, что в отношении него отсутствует решение суда о причастности к деятельности экстремистских или террористических организаций основана на неверном толковании норм материального права. На момент принятия избирательной комиссией оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата Нечаевой О.Ю., решение Московского городского суда от 09.06.2021 года по делу №3а-1573/2021 обладало свойствами законной силы постановления, и, несмотря на то, что разрешает вопрос о правах и об обязанностях конкретных лиц, обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (л.д.42-48).

Представитель заинтересованного лица - Главного управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области Филимонова О.А., действующая на основании доверенности (л.д.36) и диплома (л.д.37-38), полагала требования не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела представителем Избирательной комиссии Новосибирской области Хижиной О.С. и прокурором Стулиной О.Ж. даны заключения об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 20, пунктами 1, 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избирательные комиссии субъекта Российской Федерации, являясь государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной названным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.

Полномочия окружной избирательной комиссии установлены статьей 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением избирательной комиссии Новосибирской области №71/585-6 от 30 ноября 2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия города Бердска в количестве одиннадцати членов с правом решающего голоса (л.д.49-51).

Решением Избирательной комиссии Новосибирской области №166/1276-4 от 19.04.2013 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Бердска Новосибирской области возложены на территориальную избирательную комиссию города Бердска Новосибирской области (л.д.57).

Решением Избирательной комиссии г.Бердска Новосибирской области №1/1 от 17.06.2021 года полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-27 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования города Бердска Новосибирской области (л.д.56).

Решением Совета депутатов города Бердска четвертого созыва № 463 от 21.06.2021 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва на 19.09.2021 г..

15.07.2021 г. Нечаева О.Ю. представила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва документы о выдвижении своей кандидатуры для участия в выборах в порядке самовыдвижения (л.д.14).

24.07.2021 г. Нечаева О.Ю. представила в окружную избирательную комиссию подписные листы с содержащимися в них подписями избирателей в ее поддержку, протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет (л.д.15).

30.07.2021 г. состоялось заседание рабочей группы окружной избирательной комиссии по проверке подписей избирателей, в итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что оснований для отказа в регистрации кандидата Нечаевой О.Ю. не усматривается (л.д.16).

02.08.2021 г. Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва вынесено решение № 4/4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва Нечаевой О.Ю., выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д.9-12).

В решение указано, что по результатам проведенной проверки из Главного управления Минюста России по Новосибирской области получен ответ, в соответствии с которым в отношении Нечаевой О.Ю. имеются сведения о ее причастности к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», являющихся общественным объединением и организациями, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09.06.2021 (дело № 3а-1573/2021) о запрете деятельности и ликвидации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Указанное решение принято единогласно на заседании Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2, что подтверждается Протоколом заседания № 4 от 02.08.2021 года. Основанием для принятия оспариваемого решения явились полученные сведения из Главного управления Минюста России по Новосибирской области в отношении Нечаевой О.Ю. о ее причастности к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», являющихся общественным объединением и организациями, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09.06.2021 (дело № 3а-1573/2021) о запрете деятельности и ликвидации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (л.д.52-55).

Согласно сведениям, представленным Главным управлением Минюста России по Новосибирской области председателю Избирательной комиссии Новосибирской области, в отношении Нечаевой О.Ю. имеются сведения о причастности к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», являющихся общественным объединением и организациями, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09.06.2021 (дело № 3а-1573/2021) о запрете деятельности и ликвидации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в частности, по данным Главного управления МВД России по Новосибирской области активно выражает информационную поддержку «Фонду борьбы с коррупцией», распространяет подготовленную ранее «Фондом борьбы с коррупцией» недостоверную информацию, дискредитирующую высших должностных лиц Российской Федерации и органы государственной власти, а также оказывает консультативную и юридическую помощь лицам, задержанным за организацию и участие в несогласованных публичных мероприятиях, имевших место в январе 2021 года в г. Новосибирске, инициированных «Штабами Навального» (л.д.8).

В соответствии с п.34 постановления Правительства РФ от 18.06.2021 года №932 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации по представлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий поручено представлять в пределах установленной компетенции имеющиеся сведения о физических лицах (учредителях, руководителях, а также входящих в состав руководящих органов), причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом "О противодействии терроризму", и сведения о которых содержались в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.

В порядке межведомственного взаимодействия указанные выше сведения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения, представлены ГУ Министерство юстиции РФ по Новосибирской области из ГУ МВД России по Новосибирской области, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами по настоящему административному делу.

В соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Таким образом, обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассмотрения данной категории дел, является доказанность причастности того или иного лица к деятельности экстремистской организации, признанной таковой вступившим в законную силу решением суда.

Вышеуказанные нормы введены Федеральным законом «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вступили в силу 04.06.2021 и применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу указанного закона.

В соответствии с частями 1, 2, 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года по административному делу № 3а-1573/2021 запрещена деятельность Общественного движения «Штабы Навального», а также принято решение о ликвидации некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан», которое в силу статьи 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части прекращения деятельности общественного движения «Штабы Навального» приведено к немедленному исполнению, что в силу положений указанной статьи придает такому решению одно из свойств законной силы судебного постановления, допускающее исполнение судебного постановления до его вступления в законную силу в тех случаях, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

За неисполнение такого судебного постановления наступает предусмотренная законом ответственность на тех же основаниях, что и за неисполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статья 315 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, решение суда от 9 июня 2021 года по делу № 3а-1573/2021 на момент принятия решения № 4/4 от 02.08.2021 г. окружной избирательной комиссией обладало свойствами законной силы судебного постановления, и несмотря на то, что разрешает вопрос о правах и об обязанностях конкретных лиц, является актом индивидуального правоприменения, обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно представленной информации ГУ МВД России по Новосибирской области, Нечаева О.Н. посредством созданной персональной страницы в сети «Интернет» (соц. Сеть «ВКонтакте», ник-нейм «Ольга Нечаева») активно выражает информационную поддержку «Фонду борьбы с коррупцией», являясь подписчиком организации и информируя пользователей о ее деятельности, распространяя подготовленную ранее «ФБК» недостоверную информацию, дискредитирующую высших должностных лиц Российской Федерации и органы государственной власти, а также оказывая консультативную и юридическую помощь лицам, задержанным за организацию и участие в несогласованных публичных мероприятиях, имевших место в январе 2021 года в г. Новосибирске, инициированных «Штабами Навального».

В 2020 году Нечаева О.Ю. являлась зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу №47, в порядке самовыдвижения.

При этом кандидат одновременно позиционировала себя как участник группы независимых кандидатов, объединенных в т.ч. «Коалиция Новосибирск-2020», в которую вошли сторонники «штаба Навального» во главе с его новосибирским координатором Б.Сю

В ходе избирательной кампании члены штаба «Коалиция Новосибирск-2020» использовали проект «Умное голосование», что подтверждается видеозаписью, записанной во время пребывания А. Навального в г. Новосибирске.

В решении Московского городского суда от 09.06.2021 года по делу № 3а-1573/2021 определено, что на сайте «ФБК» в сети «Интернет» размещена информация о реализации «штабами Навального» уставных целей и проектов «ФБК», как «Умное голосование» и выдвижение кандидатов на выборы, в связи с чем, предпринятые ранее Нечаевой О.Ю. действия относятся как участие в деятельности «штаба Навального» на территории Новосибирской области (л.д.70-71).

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля С.Д., который пояснил, что в связи с поступившим запросом занимался сбором информации относительно причастности Нечаевой О.Ю. к деятельности общественного движения «Штабы Навального». Установлено ее длительное и последовательное участие, что отражено в представленных документах.

Непосредственное отношение Нечаевой О.Ю. к деятельности и работе штаба Навального подтверждается также представленными скриншотами персональных страниц административного истца в сети «Интернет» (л.д.72-77).

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела административным истцом не опровергнуты.

При таких данных суд приходит к выводу о подтверждении факта причастности административного истца к вышеуказанным организациям, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации.

Ссылки административного истца на то обстоятельство, что в отношении не судом не принято решение о причастности к деятельности экстремистских или террористических организаций, а потому оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, направлены на неверное толкование норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению, поскольку, как следует, из приведенных выше законодательных норм, действия статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» распространяется «на иных лиц, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации».

Принимая во внимание, что в силу положений пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действие пассивного избирательного права Нечаевой О.Ю. является ограниченным, суд приходит к выводу, что административный истец не имеет права быть избранным депутатом Совета депутатов города Бердска пятого созыва, а при отсутствии у административного истца пассивного избирательного права, не может приобрести и статус кандидата и как следствие, не может открывать специальный избирательный счёт.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 02.08.2021 года № 4/4 принято в пределах полномочий комиссии, в соответствии с процедурой принятия и требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Требование административного истца об обязании административного ответчика направить в Новосибирское отделение ПАО Сбербанк №8047/0389 обращение о возобновлении финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом Нечаевой О.Ю., является производным от первоначального, в связи с чем, также не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, отсутствуют и основания для возмещения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 241, 243, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Нечаевой О. Ю. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 4/4 от 02.08.2021 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 2 Нечаевой О. Ю., обязании Окружную избирательную комиссию устранить нарушение прав Нечаевой О. Ю., зарегистрировав ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска пятого созыва и направив в Новосибирское отделение ПАО Сбербанк № 8047/0389 обращение о возобновлении финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом Нечаевой О. Ю., распределении судебных расходов, обращении решения к немедленному исполнению, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2021 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова