ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-1552/19 от 13.09.2019 Невинномысского городского суда (Ставропольский край)

Мотивированное решение

составлено 16.09.2019

Дело №2а-1552/2019

УИД 26К80024-01-2019-002717-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 13 сентября 2019г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

с участием: административного истца ФИО1,

представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации г.Невинномысска ФИО3,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Невинномысска и потребовал признать незаконным отказ в признании жилым домом садового дома кадастровый номер , площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, по основаниям, указанным в письме администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование указал, что он является собственником следующих объектов недвижимости: земельного участка, кадастровый номер , площадью <данные изъяты> кв.м, и садового дома, кадастровый номер , площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - садовый домик от ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее - Постановление № 47, Положение), он обращался в администрацию города Невинномысска с заявлением о признании принадлежащего ему садового домика жилым домом. Однако, согласно письму администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. , в признании садового дома жилым домом отказано на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления № 47. В обоснование отказа орган местного самоуправления сослался на то, что «согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11, земельный участок с кадастровым номером , площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> на котором расположено нежилое здание с наименованием «садовый домик» с кадастровым номером , площадью <данные изъяты> кв.м, относится к зоне «Ж-4» - зона застройки дачными домами, в которой размещение жилых домов не предусмотрено».

Считает отказ в признании садового дома жилым домом по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ (далее - отказ от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, необоснованным и нарушающим его гражданские права, поскольку принят администрацией города Невинномысска в нарушение положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Кроме того, для целей применения в Законе № 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В ч. 3 ст. 23 Закона № 217-ФЗ закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 г. № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому установлены перечень документов, представляемых заявителем, порядок действий уполномоченного органа и основания для отказа в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым.

Исходя из положений вышеперечисленных правовых норм, можно сделать вывод, что жилым домом может быть признан садовый дом, расположенный на садовом земельном участке, при этом соответствующий параметрам жилого дома и требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Учитывая, что принадлежащий административному истцу садовый дом, в соответствии с заключением по обследованию технического состояния объекта недвижимости, выполненным ООО «ГКЦ» соответствует параметрам жилого дома и требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», расположен на садовом земельном участке, на котором, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ возможно размещение жилых домов, полагаю, что отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, основанный на положениях подпункта «д» пункта 61 Постановления № 47 (виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают размещения жилого дома), не соответствует требованиям Закона № 217-ФЗ и Постановления № 47.

Также ссылается на неправомерность выводов в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11, земельный участок относится к зоне «Ж-4» зоне застройки дачными домами, в которой размещение жилых домов не предусмотрено, поскольку согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27.07.2016 г. № 922-85, зона «Ж-4» - зона застройки дачными домами отнесена к жилым зонам; в настоящее время градостроительный регламент зоны «Ж-4» - зоны застройки дачными домами, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11, содержит основной вид разрешенного использования «[13.2] - Ведение садоводства. Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений», описание которого не соответствует описанию вида разрешенного использования под кодом 13.2, установленным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (в

ред. от 04.02.2019 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому описание данного вида разрешенного использования таково: «Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей».

Административный истец полагает, что до настоящего времени органом местного самоуправления нормативно-правовые акты муниципального значения не приведены в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, однако данные обстоятельства не могут являться основаниями для нарушения прав граждан и вынесения необоснованных решений.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Отметила, что в данном случае вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества, установлен Федеральным законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Садовые земельные участки предназначаются также и для отдыха граждан с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. Как следует из свидетельства о государственной регистрации земельного участка в СНТ «Квант» расположен на землях «населенных пунктов» и предназначен для ведения «садоводства». Дачный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и не предназначен для индивидуального жилищного строительства.

На основании части статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112- 11 указанный земельный участок находится в зоне Ж-4 - в зоне садово- дачных участков, для которых ведение дачного хозяйства (код 13.3) является основным видом разрешенного использования земельных участков.

В п. 40.1.4. «Ж-4» - Зона застройки дачными домами Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 приведена таблица видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Зона застройки дачными домами выделена для обеспечения правовых условий дачного строительства с соблюдением нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и параметров разрешенного строительства. Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки.

Представитель СНТ «Квант» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 раздела 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) (далее по тексту Положение) садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 владеет на праве собственности садовым домиком в с.н.т. «Квант» площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРП, свидетельствами о государственной регистрации права.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Невинномысска заявлением о признании принадлежащего ему на праве собственности садового домика жилым, представив документы согласно перечня установленного в п. 56 Положения, что подтвердила представитель администрации ФИО3

Письмом заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления. Основания к отказу п.п. «д» п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 8.01.2006 года № 47 несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленному.

В судебном заседании представитель администрации поддержала свои письменные возражения, что земельный участок и расположенный на нем садовый домик находятся в зоне Ж -4 застройки дачными домами - зона застройки дачными домами основной вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство частных жилых домов.

Суд полагает, что отказ ФИО1 по основаниям нахождения переводимого садового домика в жилой в зоне Ж-4 основан на неверном применении норм материального права, а именно.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений

В целях реализации указанных положений закона Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540(ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков кодом 13.2. предусмотрено разрешенное использование земельного участка для ведения садоводства, то есть осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

При этом действительно Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысск Решение Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 (ред. от 26.12.2018) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска" с кодом 13.2 в зоне Ж-4 указано основное использование земельного участка как ведение садоводства, то есть осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений. Указание на возможность строительства на участках жилых домов отсутствует.

Вместе с тем, бездействие органа муниципальной власти в части невнесения соответствущих изменений в Правила землепользования и застройки не должно приводить к нарушению прав граждан, закрепленных Федеральным законом.

Таким образом, при принятии решения по заявлению ФИО1 в силу ч. 7 ст. 3, ч.1 ст. 4 ГК РФ положениями ст. 2 Земельного кодекса РФ необходимо было применять нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу, то есть приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540(ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Таким образом, жалоба ФИО1 в части признания незаконным, по основаниям в нем указанным отказа администрации г. Невинномысска изложенным в письме заместителя главы города от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в признании садового домика жилым подлежит удовлетворению.

Кроме того, административным истцом предоставлены доказательства соответствия садового домика параметрам жилого дома и требованиям надежности, данный садовый домик является единственным для него местом жительства.

Разрешение вопроса о принятии решения о переводе садового дома в жилой относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в признании жилым домом садового дома кадастровый номер , площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, по основаниям, указанным в письме администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 16 сентября 2019г.

Судья И.Н. Угроватая