Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к администрации муниципальное образование сельское поселение «Тарбагатайское» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие МО СП «Тарбагатайское» незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что дом, расположенный по адресу: ул. Гагарина, 1, с. Тарбагатай Тарбагатайского района Республики Бурятия, в соответствии с актом обследования помещения от 13.10.2017 межведомственной комиссией признан аварийным, подлежащим сносу. Заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания утверждено 13.10.2017. Вместе с тем в нарушение п.49, 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее - Положения), а также в нарушение ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией МО СП «Тарбагатайское» до настоящего времени решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не утверждено, требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Республики Бурятия, собственникам не направлены. Прокурором района главе МО СП «Тарбагатайское» - руководителю администрации по результатам надзорных мероприятий 27.11.2019 внесено представление, предложено устранить нарушения жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления 20.12.2019 поступил ответ, но указанные требования жилищного законодательства выполнены не были, органом местного самоуправления не принимаются меры к расселению граждан из аварийного жилья, что нарушает жилищные права граждан, ставят под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном. В связи с изложенным просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское» по организации исполнения требований пунктов 49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также части 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, и обязать администрацию МО СП «Тарбагатайское» принять решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и издать распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также направить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требование о сносе многоквартирного дома в разумный срок.

Представитель административного истца Чебунина Д.С. исковые требования поддержала, пояснила, что в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, администрация МОСП «Тарбагатайское» должна была принять решение о признании многоквартирного дома подлежащим сносу, и вынести распоряжение о сроках отселения физических лиц не вынесено. После обращения прокурора в суд Администрацией МО СП «Тарбагатайское» было вынесено постановление № 2 от 17.02.2020 «о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц». Однако, указанное постановление вынесено с нарушением установленных законом сроков, кроме того, указанное решение должно быть оформлено в виде распоряжения, а не постановления. Также 27.02.2020 администрацией МО СП «Саянтуйское» собственникам жилым помещений <адрес> были направлено уведомление о проведении собрания собственников жилья. Однако, в соответствии с ч.10 ст.31 ЖК РФ должно было быть направлено требование о сносе многоквартирного дома в разумный срок, чего сделано не было.

Представитель административного ответчика глава Администрации МО СП «Тарбагатайское» ФИО1 исковые требования признал частично, суду пояснил, что в настоящее время администрацией МО СП «Тарбагатайское» принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 17.02.2020 вынесено постановление № 2, которым определен срок отселения физических и юридических лиц не позднее 31 декабря 2027 года. В части ненаправления требования о сносе многоквартирного дома исковые требования признал, пояснил, что администрацией были направлены уведомления о проведении общего собрания собственников жилых помещений, 27.03.2020 было проведено общее собрание, на котором собственники жилых помещений возражали против отселения в связи с отсутствием муниципального жилья в которое они могут быть отселены, а также не были согласны со сроками отселения до 2027 года, считали этот срок слишком долгим. В то же время администрацией МО СП «Тарбагатайское» обращалось с Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по вопросу о включении указанного дома в программу переселения граждан из аварийного жилья, но был получен ответ о том, что включение донного дома в эту программу невозможно, т.к. в нее подлежали включению дома, признанные аварийными до 01.01.2017, а дом был признан аварийным 13.10.2017.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее Положением).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 указанного Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований закона администрация МО СП «Тарбагатайское» после вынесения межведомственной комиссий 13.10.2017 года заключения № 3 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленный п.49 Положения срок решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не приняла, распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не вынесла.

Таким образом, указанное суд расценивает как незаконное бездействие администрации МО СП «Саянтуйское».

В ходе судебного разбирательства администрацией МО СП «Тарбагатайское» было представлено постановление администрации МО СП «Тарбагатайское» № 2 от 17.02.2020 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, которым определен срок отселения физических и юридических лиц не позднее 31 декабря 2027 года.

Вместе с тем, согласно п.49 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо вынесение распоряжения.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" у муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из указанных положений следует, что муниципальный правовой акт должен быть принят уполномоченным органом в установленной форме.

В связи с изложенным суд полагает обоснованными административные исковые требования об обязании администрации МО СП «Тарбагатайское» принять решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и издать распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Целью указанной нормы как прямо указано является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Из указанного следует, что указанные действия должны быть осуществлены в минимально возможные сроки.

Однако, судом установлено что несмотря на вынесение заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу 23.10.2017 года администрацией МО СП «Тарбагатайское» длительное время к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома в разумный срок за счет собственных средств не предъявляется.

Представленное административным ответчиком уведомление таковым требованием не является.

В связи с изложенным суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарбагатайского района РБ о признании незаконным бездействие администрации МО СП «Тарбагатайское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское» по организации исполнения требований пунктов 49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также части 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию МО СП «Тарбагатайское» принять решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. аварийным и подлежащим сносу, и издать распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО СП «Тарбагатайское» направить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требование о сносе многоквартирного дома в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2020 года.

Председательствующий судья: Зайцев Э.Е.

СОГЛАСОВАНО

Судья Тарбагатайского районного суда РБ: Зайцев Э.Е.