Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет воинские захоронения - Братские могилы советских воинов, расположенные в деревнях Высочек и Замошка.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в части осуществления полномочий по вопросам увековечивания памяти погибших при защите Отечества. В ходе проверки установлено, что на территории Кневицкого сельского поселения имеются воинские захоронения- Братские могилы советских воинов, расположенные в деревнях Высочек и Замошка. В нарушение требований вышеуказанного законодательства, кадастровый учет данных воинских захоронений как объектов недвижимости не осуществлен, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, они не поставлены. 14 мая 2019 года в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Однако, в ходе повторной проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении от 14 мая 2019 года не устранены. Поэтому, поскольку непринятие мер по постановке органом местного самоуправления воинских захоронений на кадастровый учет нарушает требования федерального законодательства в области охраны культурного наследия, создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, административный истец и обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Рубцов А.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражения против требований не представила, пояснив, что постановка воинских захоронений на кадастровый учет осложняется тем, что воинские захоронения расположены за границами Кневицкого сельского поселения и в настоящее время организуются работы по переносу захоронений в воинское захоронение, расположенное в п. Кневицы.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) определено, что воинские захоронения подлежат государственному учету, который на территории Российской Федерации ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Из статьи 11 Закона следует, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации, создают резерв площадей для новых воинских захоронений, осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как следует из статьи 14 Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Кроме того, из ч.4 ст. 14 Федерального закона следует, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе, в связи с возникновением права на образованный земельный участок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в части осуществления полномочий по вопросам увековечивания памяти погибших при защите Отечества. В ходе проверки установлено, что на территории Кневицкого сельского поселения имеются воинские захоронения - Братские могилы советских воинов, расположенные в деревнях Высочек и Замошка. В нарушение требований вышеуказанного законодательства, кадастровый учет данных воинских захоронений как объектов недвижимости не осуществлен, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, они не поставлены.

Также было установлено, что 14 мая 2019 года в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Однако, в ходе повторной проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении от 14 мая 2019 года не устранены.

Таким образом, суд полагает, что непринятие мер по постановке органом местного самоуправления воинских захоронений на кадастровый учет нарушает требования федерального законодательства в области охраны культурного наследия, создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, поэтому полагает, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения – восемь месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке воинских захоронений на кадастровый учет незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать Администрацию Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет воинских захоронений - Братских могил советских воинов, расположенных в деревнях Высочек и Замошка.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Ю.П. Степанова

Мотивированное решение изготовлено «11» февраля 2020 года.