Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности №Д-1/14 от 10.01.2020 года,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Макарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, являющийся гражданином Азербайджанской Республики, был осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Бабушкинского районного суда <адрес> по п. «в» ч. 2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен, приведен зачет периода содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один день за полтора дня в ИК общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО2, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», на срок 3 года после отбытия наказания, то есть до момента погашения судимости.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 УМВД России по <адрес> вынесено постановление о депортации.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ФИО2 освободился из ФКУ «ИК-6 УФСИН России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и существующей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции авиасообщение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой временно приостановлено, поэтому исполнить постановление о депортации ФИО2 не представилось возможным.

В настоящее время УВМ УМВД России по <адрес> решается вопрос о приобретении ФИО2 авиабилета в целях исполнения постановления о его депортации.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Дополнительно сообщил, что авиарейсы в Азербайджанскую Республику организуются крайне редко, при этом сотрудники Посольства Азербайджанской Республики в <адрес> сообщают, что отдают предпочтения исключительно нуждающимся в отправке (больным и т.п.), в число которых ФИО2 не входит. В связи с указанными обстоятельствами УМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ГУВМ МВД России за помощью в организации содействия возвращения ФИО2 в страну гражданской принадлежности.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес>, поскольку в <адрес> проживают его сожительница ФИО3 и их общая несовершеннолетняя дочь, которые являются гражданами Российской Федерации. Ссылаясь на информацию о невозможности его отправки, полученную из Посольства Азербайджанской Республики, просил предоставить ему возможность проживать вместе с семьей до окончательного разрешения вопроса. Также указал, что его депортация в Азербайджанскую Республику нарушит его право на семейную жизнь, поэтому он обжаловал в судебном порядке распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановление о депортации. Однако до настоящего времени ему не известно, принято ли к рассмотрению судом данное заявление.

Прокурор Макаров А.В. в судебном заседании указал, что требование Управления МВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> подлежат удовлетворению, просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Согласно справке об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> по приговору Бабушкинского районного суда <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, осужденного за совершение преступления средней тяжести, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение депортировать гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 за пределы РФ после отбытия им наказания.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен на 60 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УВД России по <адрес> обратилось в адрес ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности ФИО2

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998г. №-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о наличии препятствий в продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> в связи с обжалование постановления о депортации, поскольку само по себе обращение в суд с таким иском не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о продлении срока в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации и постановления УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Довод административного ответчика о наличии у него близкой семейной связи с гражданами РФ не имеет правового значения для разрешения требований о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Учитывая, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации являются действующими, немедленная депортация ФИО2 невозможна по причине затруднения авиасообщения между РФ и Азербайджанской Республикой в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), законных оснований для нахождения ФИО2 на территории России не имеется, а установленный судом срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что требования УМВД России по <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Прокурор просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья О.В.Кураев

Копия верна:

Судья О.В.Кураев