Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО Межгорье к Администрации городского округа МО ЗАТО Межгорье о признании незаконным бездействия Администрации ГО ЗАТО Межгорье, возложении обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Межгорье устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор ЗАТО Межгорье обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Межгорье РФ, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет http://mezhgorie.ru в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информации: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, как несоответствующее федеральному законодательству и нарушающее право неограниченного круга субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, предусмотренное положениями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”; обязать Администрацию ЗАТО Межгорье РБ устранить нарушения путем размещения в сети Интернет на официальном сайте http://mezhgorie.ru указанной информации.

В судебном заседании зам. прокурора Папышева Е. С. в обоснование заявленных требований пояснила, что прокуратурой ЗАТО Межгорье в ходе проверки исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, установлено, что Администрацией ГО ЗАТО Межгорье до настоящего времени не приняты меры по реализации положений федерального законодательства в указанной сфере. В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также согласно п. 38 ч. 1 ст. 6 Устава ЗАТО Межгорье РБ, к вопросам местного значения городского округа отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства. В ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу ст. 19 Федерального закона оказание информационной поддержки осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях обеспечения информацией, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (экономической, правовой, статистической, производственно-технической, в области маркетинга). Указанная информация в силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона, является общедоступной и должна быть размещена в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет путём создания официальных сайтов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, как предписано статьёй 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”. Данная информация, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 г. № 505, должна быть круглосуточно доступна пользователям без взимания платы за ознакомление с информацией, при этом она должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех. Постановлением и.о. главы Администрации ЗАТО Межгорье РБ № 500 от 22.05.2013 г. сайт с электронным адресом http://mezhgorie.ru определен в качестве официального сайта Администрации ЗАТО Межгорье РБ, владельцем домена http://mezhgorie.ru является Администрация ЗАТО Межгорье РБ. Сайт http://mezhgorie.ru состоит из ряда разделов, но ни один из них, в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, не содержит информации о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ; иной, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации. Указанная информация также отсутствует на каких-либо иных официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, в том числе и на портале малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан “Малый бизнес Башкортостана”, расположенного по электронному адресу www.mbbash.ru. Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации препятствует реализации положений федерального законодательства, регламентирующих оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, делает невозможной реализацию права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение такой поддержки, и нарушает один из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” - обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Представитель административного ответчика Кокушкина Н. В. в судебном заседании в целом не оспаривала заявленные требования, но заявила, что б"oльшая часть заявленных прокурором требований Администрацией ГО ЗАТО Межгорье исполнена в добровольном порядке. В частности, на день рассмотрения дела на официальном сайте Администрации ГО ЗАТО Межгорье http://mezhgorie.ru в разделе “Предпринимательство и инвестиции” в соответствии с требованиями п.п. 2-6 части 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” размещена следующая информация о реализации муниципальной программы “Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан”: - о реализации муниципальных программ (подпрограмм) - в подразделах “Предпринимательство”, “Поддержка малого и среднего бизнеса”, “Информационные материалы”, “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”; - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности в подразделе “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства - в подразделе “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства - в подразделе “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”; - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства - в подразделе “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства, - в подразделе “Аналитические материалы” раздела “Предпринимательство и инвестиции”. До настоящего времени на официальном сайте Администрации http://mezhgorie.ru не размещена информация о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2004 г. № 209-ФЗ, в связи с отсутствием утвержденного перечня недвижимого муниципального имущества ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (за исключением земельных участков), свободного от прав третьи лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства ввиду того, что Порядок об утверждении указанного перечня был утвержден решением Совета ЗАТО Межгорье от 10.02.2016 г. № 17-5.

Представитель административного ответчика просила отказать прокурору в удовлетворении требований в исполненной административным ответчиком части заявленных требований. В части размещения информации о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2004 г. № 209-ФЗ просила предоставить срок до 01.06.2016 г. в связи с предстоящей объемной работой, состоящей из проведения ревизии имущества, консультативной работы с предпринимателями города, по формированию и утверждению Перечня недвижимого муниципального имущества ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (за исключением земельных участков), свободного от прав третьи лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в части, не исполненной административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ содействие развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения городского округа. На основании ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” установлено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии п. 5 ст. 3 этого Федерального закона, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов, в том числе, органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом “а” п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” размещению в сети Интернет подлежат статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления.

Следовательно, сведения, подлежащие размещению на официальных сайтах муниципальных образований в соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, являются информационной поддержкой субъектов предпринимательств и отражают деятельность органа местного самоуправления - Администрации ЗАТО Межгорье РБ по решению вопроса местного значения, установленного п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации препятствует реализации положений федерального законодательства, регламентирующих оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, препятствует реализации права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение такой поддержки, и, в итоге нарушает один из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, - обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Частью 1 ст. 23 Устава ГО ЗАТО Межгорье РБ Администрация ЗАТО Межгорье РБ наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа. Нормами федерального законодательства и Устава полномочия по оказанию информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не отнесены к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Следовательно, обязанность по размещению информации, предусмотренной ч. 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, лежит на Администрации ЗАТО Межгорье РБ.

Учитывая, что информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства административным ответчиком день рассмотрения дела размещена на официальном сайте Администрации ГО ЗАТО Межгорье http://mezhgorie.ru, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в этой части.

В части требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - Администрации ГО ЗАТО Межгорье в части не размещения иной информации, указанной административном исковом заявлении, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом ходатайства административного ответчика об установлении срока для устранения нарушения до 01.06.2016 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО Межгорье к Администрации городского округа МО ЗАТО Межгорье о признании незаконным бездействия Администрации ГО ЗАТО Межгорье, возложении обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Межгорье устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ГО ЗАТО Межгорье РБ, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет http://mezhgorie.ru информации: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.

Обязать Администрацию ГО ЗАТО Межгорье устранить нарушение путём размещения в срок до 01.06.2016 г. в сети Интернет на официальном сайте http://mezhgorie.ru информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО Межгорье в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2016 года.

Председательствующий судья Р. Р. Сафин