Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Свиридова А.В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка и по подготовке договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Свиридов А.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка и по подготовке договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что административный истец обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, согласно п.3 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Данное заявление было направлено в адрес административного ответчика 04.06.2020 г. по средством почты. Административный истец просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ... путем заключения договора купли-продажи данного земельного участка в соответствии с п.3 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Адрес земельного участка: ****. Площадь участка: <данные изъяты> кв.м. 06 июля 2020 г. на электронную почту административного истца пришел ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска за исх №... от 02.07.2020 г. о том, что предоставить испрашиваемый земельный участок в рамках пп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. При этом в ответе указано, что рассмотреть возможность предоставления земельного участка будет возможно в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка в рамках п.10 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ и п.15 ч.2. ст.39.3 ЗК РФ. Административный истец считает, что данным отказом были нарушены его права. Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Указанный земельный участок находится в границах садоводческого товарищества ТСН «<данные изъяты>», членом которого является административный истец, что подтверждается членской книжкой, выданной ему ***.

Таким образом, административный истец имеет право приобрести данный земельный участок без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене не превышающей его кадастровую стоимость.

Ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска не содержит оснований для отказа и указаний на соответствующие нормы закона, из его текста не возможно понять причину отказа предоставить земельный участок в рамках пп. 3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

08 июля 2020 г. на электронную почту административного ответчика было направлено письмо-претензия с просьбой обосновать отказ в предоставлении земельного участка. Ответ административным истцом так и не был получен.

На основании статей 39.3, 39.15 п. 7, п.8, 39.17 п. 5 ЗК РФ, административный истец просит суд признать незаконным решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 02.07.2020 года об отказе предоставить Свиридову А.В. земельный участок с кадастровым номером ...; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... Свиридову А.В. и осуществить подготовку договора купли-продажи данного земельного участка.

11.11.2020 по делу судом в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В судебное заседание административный истец Свиридов А.В., его представитель Кондратьев М.Н. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не поступило.

В судебном заседании представитель ответчиков Кундель Е.Д. заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные исковые требования. Просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа: в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

В соответствии со статьей 39.15 п. 8 пп.3 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 п. 1 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 39.3 ч. 2 п. 10 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно ст. 39.6 ч. 2 п. 15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

29.05.2020, 03.06.2020 ( входящий от ***) Свиридов А.В. со ссылкой на ст. 39.3 ч. 2 п. 3 ЗК РФ обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ... в собственность путем заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ****, <данные изъяты> кв.м. Согласно публичной кадастровой карте вид разрешенного использования данного земельного участка: для ведения гражданами садоводства и огородничества, межевание проведено. Данный участок находится в границах садоводческого товарищества СНТ «<данные изъяты>», членом которого он является, участок никем не используется и находится в запустении.

Свиридовым А.В. представлена копия членской книжки на его имя от *** СНТ «<данные изъяты>» на участок ....

Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2020, правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... является Городской округ «Город Хабаровск», собственность от ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 02.07.2020 следует, что в соответствии с действующим законодательством предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в рамках п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не представляется возможным. Сообщают, что рассмотреть возможность предоставления земельного участка в собственность или аренду будет возможно в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка в рамках п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ или п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 03.08.2020 следует, что согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Однако, следует учитывать, что ранее испрашиваемый земельный участок №... был предоставлен напрямую физическому лицу постановлением Главы администрации г. Хабаровска от *** №.... Указанным постановлением садоводческому товариществу «<данные изъяты>» предоставлялись только земли общего пользования, то есть земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: **** не является образованным из общего земельного участка садоводческого товарищества. Согласно сведениям ДМС (уведомления о гос. Регистрации права собственности субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности от *** №...) земельный участок с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты> кв.м. в 2017 году перешел в собственность Городского округа «Город Хабаровск». На основании вышеизложенного в соответствии с пп.3 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предоставить испрашиваемый земельный участок в рамках п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК не представляется возможным. Сообщают, что рассмотреть возможность предоставления земельного участка в собственность или аренду будет возможно в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка в рамках п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ или п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно постановлению Главы администрации г. Хабаровска от *** №... закреплены за СТ «<данные изъяты>» земли общего пользования площадью <данные изъяты> гектара в бессрочное пользование в **** районе, предоставлен в собственность гражданам СТ «<данные изъяты>» для ведения садоводства земельный участок площадью <данные изъяты> гектара в **** районе, в том числе ФИО10 площадью <данные изъяты> кв.м.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Свиридовым А.В. административных требований.

Действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска совершены в пределах предоставленных ему полномочий, нарушений процедуры рассмотрения заявления административного истца не допущено. Кроме того, административным ответчиком административному истцу предложены иные возможные способы (основания) приобретения земельного участка в рамках п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ или п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Так как требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка не удовлетворено, то производные требования о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка и по подготовке договора купли-продажи земельного участка также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Свиридова А.В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка и по подготовке договора купли-продажи земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 10.12.2020 года.

Судья Тараник А.Ю.