Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-156/2018 по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральск Свердловской области о признании незаконным решения о начислении недоимки по страховым взносам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральск Свердловской области (далее - УПФ РФ по городу Первоуральск, ответчик) о признании незаконным решения о начислении недоимки по страховым взносам.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся индивидуальным предпринимателем. Из межрайонной ИФНС России № 2 по Свердловской области получил требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором требовалось, чтобы истец оплатил пени в сумме 6 072 руб. 02 коп. за страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой пенсии в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2 777 руб. 83 коп. за страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования до ДД.ММ.ГГГГ; 11 520.76 руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой пенсии; всего - 20 370 руб. 61 коп.

Позже истец получил второе требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из межрайонной ИФНС России № 2 по Свердловской области, в котором требовалось, чтобы истец оплатил недоимки и пени на общую сумму 4 760 руб. 38 коп.

С данными требованиями истец не согласился, так как каких-либо требований по уплате налога, пени за указанные выше периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до окончания деятельности ИП) истец не получал, поэтому отраженная в требовании задолженность неправомерна и подлежит списанию как задолженность, по которой утрачено право на взыскание. По данному поводу истец написал жалобу в Межрайонную ИФНС России № 2 по Свердловской области. |

Налоговая инспекция на данную жалобу ДД.ММ.ГГГГ письмом № сообщила, что для обоснованного принятия решения по результатам рассмотрения обращения Инспекцией в УПФ РФ по городу Первоуральск направлено письмо.

УПФ РФ по городу Первоуральск представлена информация по числящейся задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и страховые взносы на обязательное медицинское страхование и пени по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

УПФ РФ по городу Первоуральск сообщает, что за период 2011-2016 ими были направлены истцу требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, общая задолженность которых составляет 121 326 руб. 92 коп., в том числе 93 821 руб. 69 коп. - взносы, 27 504 руб. 33 коп. - пени.

Далее из УПФ РФ по городу Первоуральск сообщили, что требования на уплату числящейся за истцом задолженности по страховым взносам были направлены в полном объеме:

- за период с 2011 по 2016 на адрес истца <адрес>;

- за период с 2016 по 2017 на адрес <адрес>;

- за период с 2017 года на адрес <адрес>.

По сведениям УПФ РФ по городу Первоуральск сумма задолженности по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 259 руб. 80 коп., по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 262 руб. 88 коп. подлежит списанию.

С данным решением истец не согласился, так как считает, что должна быть списана вся сумма задолженности, по следующим основаниям.

В соответствии с паспортными данными истец был прописан:

по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, что указанные требования направлялись по старым адресам, где истец уже не был зарегистрирован, то есть требования по месту нахождения налогоплательщика не высылались.

Так как УПФ России в городе Первоуральск Свердловской области не оповестил должным образом, то есть не выслал требования об уплате налогов, пеней, штрафов в адрес налогоплательщика в отведенный срок, установленный ст. 46 Налогового кодекса РФ, на принудительное взыскание налога, налоговый орган утрачивает право на его взыскание, одновременно он также утрачивает возможность для взыскания пеней, начисленных на данную задолженность.

Считая неправомерным бездействие по списанию задолженности с истекшим сроком взыскания, истец обратился в УПФ РФ в городе Первоуральск с жалобой, в которой просил списать с него всю имеющуюся задолженность. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ за №, в котором сообщалось, что УПФ РФ ежегодно, в установленные законодательством сроки, отправляли требования на адрес, указанный в ЕГРП.

Но ранее истец указал УПФ РФ в городе Первоуральск, что требования отправлялись не на тот адрес, по которому истец был зарегистрирован, но как видно из письма № с его доводами не согласились, не мотивировав при этом свои действия.

Истец считает решение УПФ РФ в городе Первоуральск недействительным и исполнению не подлежит, так как оно принято после истечения указанного срока.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя в 2006 году и проработав год, в 2007 году уехал в <адрес>, а в Первоуральске до июня 2010 года работала сноха по доверенности. Затем она сообщила, что переоформилась сама в качестве индивидуального предпринимателя. В 2015 году был арестовал его – истца – счет в банке, в связи с чем он узнал, что он остается зарегистрированным в качестве предпринимателя. После этого он сдал декларацию за 3 года, заплатил штраф и отменил свою регистрацию.

Представитель ответчика УПФ РФ в городе Первоуральск ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 31), в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 32-35), в котором указано, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральск Свердловской области (межрайонного) о начислении недоимки по страховым взносам. Какое именно решение истец просит признать незаконным, не указано.

УПФ РФ в городе Первоуральск считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), который действовал до 01.01.2017.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Закона № 212-ФЗ.

Обязанность плательщика страховых взносов уплачивать страховые взносы, а также пени и штрафы установлена Законом № 212-ФЗ. В соответствии со ст. 16 этого Закона плательщики страховых взносов самостоятельно производят расчет сумм, подлежащих уплате. Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с п. 2 ст. 28 того же Закона плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы.

Свою обязанность по своевременной уплате страховых взносов ФИО1 не исполнил в установленный законом срок и до настоящего времени. С ДД.ММ.ГГГГ сведения о задолженности переданы в налоговый орган для дальнейшего взыскания.

В соответствии со ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 3 месяцев со дня выявления недоимки. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации или физическому лицу лично под расписку, направлено во почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии со ст. 20 Закона № 212-ФЗ по фактам выявления недоимки в установленный законом срок были вынесены требования, в которых ФИО1 было предложено уплатить суммы недоимки по страховым взносам в указанные сроки.

Требования направлялись ФИО1 в установленный законом срок, указанные требования были направлены должнику установленным законом способом - заказными письмами, по адресам: <адрес>; <адрес>.

Данные адреса УПФ РФ в городе Первоуральск указаны в выписках из ЕГРИП, предоставленных Межрайонной ИФНС России по Свердловской области.

Других данных о месте жительства ФИО1 не имелось.

В случае неисполнения в установленный срок требования плательщик страховых взносов несет ответственность, определенную ст. 47 Закона № 212-ФЗ, а также к плательщику применяются меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, определенных ст.ст. 19, 20, 21 Закона № 212-ФЗ, ст. 27 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление принимается в течение 1 года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В предложенный срок ИП ФИО1 задолженность погашена не была, в связи с чем на основании ст. 20 Закона № 212-ФЗ УПФ РФ в городе Первоуральск были вынесены постановления о взыскании задолженности.

Копии решений направлялись ФИО1 заказным письмом. Заказное письмо считается полученным по истечении 6 дней после с даты отправления заказного письма.

Таким образом, УПФ РФ в городе Первоуральск действовало в точном соответствии с законом, никаких нарушений законодательства при вынесении обжалуемых постановлений не имеется.

Кроме того, задолженность ИП ФИО1 по страховым взносам за 2010, 2011 годы была списана на основании Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым носам...».

В настоящее время у ФИО1 осталась непогашенной задолженность по страховым взносам за 2012, 2013, 2015, 2016 годы.

Оснований для списания указанной задолженности не имеется.

ФИО1 в своем заявлении никаких оснований для списания задолженности или оснований для признания требований, постановлений, вынесенных УПФ РФ в городе Первоуральск незаконными, не указывает.

Следовательно, оснований для признания недействительными решений о начислении недоимки по страховым взносам, вынесенных УПФ РФ в городе Первоуральск, не имеется.

Кроме того, ФИО1 в своем заявлении ссылается на нормы Налогового кодекса РФ, которыми Пенсионный фонд РФ не руководствуется.

Доводы заявителя о том, что он не получал по почте требований об уплате недоимки из УПФ РФ в городе Первоуральск, не состоятельны, поскольку Управлением своевременно, надлежащим образом, в соответствии с законом были направлены все требования и постановления по адресу, который имеется в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Сведений о перемене адреса ИП ФИО1 в выписке из ЕГРИП не имеется.

Получение почтовой корреспонденции индивидуальным предпринимателем является его правом и обязанностью. Индивидуальный предприниматель обязан принять меры к получению своей почтовой корреспонденции.

Неполучение почтовой корреспонденции не является основанием для удовлетворения иска о признания решений УПФ РФ в городе Первоуральск незаконными.

С ДД.ММ.ГГГГ сведения о суммах задолженности переданы Пенсионным фондом в налоговый орган, в связи с чем требования, вынесенные с ДД.ММ.ГГГГ, направляются налоговым органом, а не Пенсионным фондом.

В случае, если ФИО1 обжалует требования, вынесенные налоговым органом, то данный административный иск необходимо предъявлять к налоговому органу, а не к Пенсионному фонду.

В п. 4 Определения от 12.04.2005 № 164-0 Конституционный Суд РФ указал, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения прекращении этой деятельности производится в срок не более пяти дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов; заявление может быть дано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте, и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации заявителю обязаны выдать или направить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 8, 9, 11 и 22.3).

На основании изложенного УПФ РФ в городе Первоуральск считает, что все требования и постановления о взыскании страховых взносов в отношении должника ФИО1 вынесены в соответствии с законом, никаких нарушений действующего законодательства при вынесении не допущено.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Истец не согласен с требованиями об уплате обязательных страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Данные правоотношения регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», который действовал до 01.01.2017.

Истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период действия вышеуказанного Закона, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 24-25).

В соответствии со ст.ст. 16 и 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов самостоятельно производят расчет сумм, подлежащих уплате; страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года; плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы.

Истец не оспаривает наличие у него задолженности по страховым взносам. При этом задолженность за 2010, 2011 годы была списана на основании Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям».

В настоящее время у ФИО1 осталась непогашенной задолженность по страховым взносам за 2012, 2013,2015, 2016 годы.

Обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов составить документ о выявлении недоимки и в течение 3 месяцев со дня выявления недоимки направить плательщику страховых взносов требование об уплате этой недоимки, пеней и штрафов предусмотрена ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть доведено до сведения плательщика различными способами: передано руководителю организации или физическому лицу лично под расписку, направлено во почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма.

Требования (л.д. 36, 45, 52-53, 59-60) направлялись ФИО1 в установленный законом срок, указанные требования были направлены должнику установленным законом способом, то есть заказными письмами по адресам: <адрес>; <адрес> (л.д. 41-43, 49-50, 56-58, 62-64). Данные адреса указаны в Выписках из ЕГРИП, предоставленных Межрайонной ИФНС России № 30 по Свердловской области (л.д. 65-68, 69-70). Других данных о месте жительства ФИО1 не имелось.

Поскольку истцом в установленный срок требования не исполнялись, в соответствии со ст. 47 на него возлагается ответственность, определенная Законом № 212-ФЗ, а также применены меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, определенных ст.ст. 19, 20, 21 Закона № 212-ФЗ, ст. 27 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Закона № 212-ФЗ в течение 1 года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов были вынесены постановления о принудительном взыскании недоимки (л.д. 44, 51), которые были направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Копии решений направлялись ИП ФИО1 заказным письмом. Заказное письмо считается полученным по истечении 6 дней после с даты отправления заказного письма.

С ДД.ММ.ГГГГ сведения о суммах задолженности переданы Пенсионным фондом в налоговый орган, то есть требования, вынесенные с ДД.ММ.ГГГГ, направляются налоговым органом, а не Пенсионным фондом.

Поскольку нарушений в действиях административного ответчика не установлено, оснований для признания этих действий, вынесенных вышеперечисленных требований и постановлений в отношении ФИО1 не имеется, как не имеется оснований для списания оставшейся задолженности.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральск Свердловской области о признании недействительным решения о начислении недоимки по страховым взносам оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Опалева Т.А.