Гражданский кодекс часть 1

<адрес> городской суд в составе председательствующего судьи Лаптева Е.А., с участием старшего помощника <адрес> Межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика П., представителя заинтересованного лица администрации муниципального учреждения «<адрес>» ФИО10, при секретаре Соболевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к административному ответчику <адрес>В. о досрочном прекращении полномочии,

установил:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции <адрес>В. По результатам проверки выявлено неисполнение <адрес>В. обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции», заключающееся в следующем. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях»), постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило предложение ООО «<адрес>» о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории <адрес> муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации <адрес> (далее - <адрес>) на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет» размещено предложение ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о заключении концессионного соглашения, а также проект концессионного соглашения, в целях принятия заявок от иных лиц. В предусмотренный законом 45-дневный срок предложений и заявок от иных лиц не поступило, в связи с чем, Рабочей группой для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», по концессионным соглашениям, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 ФЗ «О концессионных соглашениях», принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных ООО «<адрес>» условиях от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано <адрес> заключить концессионное соглашение. На основании принятых решений Рабочей группы для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», заключению и подписанию концессионного соглашения предшествовало издание постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «<адрес>», подписанное <адрес>В. Указанным постановлением предписано заключить концессионное соглашение с обществом с ограниченной ответственностью «<адрес>» в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории <адрес> муниципальных образований, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>», в соответствии с предложением о заключении концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком обеспечения реализации полномочий Губернатора <адрес>, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования <адрес>, утвержденным Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-уг «Об организации работы по реализации полномочий Губернатора <адрес>, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования <адрес>, третьей стороной - <адрес>», концессионное соглашение, заключенное муниципальным образованием «<адрес>» и ООО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. № подписано сторонами и Губернатором <адрес>. Так же, ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение Администрация <адрес> в лице <адрес>В. и ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4 заключили муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных сетей, административного здания и прилегающей к нему территории. Вышеприведенный контракт заключен в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть без проведения торгов. Предметом муниципального контракта является оказание услуг по техническому облуживанию внутренних инженерных сетей, административного здания и прилегающей к нему территории: системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, водоотведения. Цена контракта № руб., срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Помимо вышеприведенного муниципального контракта, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на отпуск тепловой энергии между Муниципальным (унитарным) предприятием «<адрес>» <адрес> в лице ФИО5 и муниципальным учреждением Администрацией <адрес> в лице <адрес>В. Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в отсутствие конкурсных процедур. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в муниципальный контракт в части оплаты за отопительный период. Общая сумма контракта составила № рублей. Дополнительное соглашение подписано <адрес>В. и директором МУП «<адрес>» ФИО5 В дальнейшем был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск тепловой энергии между ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4 и Муниципальным учреждением Администрацией <адрес> в лице <адрес>В. Предметом муниципального контракта является отпуск тепловой энергии, объектом муниципального контракта является здание, расположенное по адресу: <адрес>. Плата за отопительный период составляет № руб. Срок действия контракта с момента фактического оказания услуг - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителями юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН №) является ФИО4 (размер доли (в процентах) №) и ФИО6 (размер доли (в процентах) №). При этом, ФИО6 является супругой <адрес>В., что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 (до вступления в брак ФИО22), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью <адрес>, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (место хранения акта гражданского состояния - территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния <адрес>). ФИО4 состоит в браке с дочерью <адрес>ФИО5 (до вступления в брак ФИО22), что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, является зятем <адрес>В. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное (унитарное) предприятие «<адрес> (далее также МУП «<адрес>») зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем юридического лица является Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительству архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> (далее также <адрес>). Предприятие создано для оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в результате его деятельности. На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Устава Муниципального (унитарного) предприятия «<адрес> на должность директора Муниципального (унитарного) предприятия «<адрес> назначен ФИО4, срок полномочий 5 лет. Распоряжением и. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12ФИО5 назначена на должность директора МУП «<адрес>». Указанной же датой с ФИО5 подписан трудовой договор с КУМИ <адрес> на замещение должности руководителя МУП «<адрес>». От замещение вышеуказанной должности на основании распоряжения Председателя КУМИ <адрес>ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО5 освобождена ДД.ММ.ГГГГ. Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении результатов выборов <адрес>» В. объявлен <адрес>. Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О регистрации избранного <адрес>» В. зарегистрирован избранным <адрес>. Согласно статье 21 Устава <адрес>, принятого на № сессии Районного Совета муниципального образования «<адрес>» решением № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав <адрес> района является высшим должностным лицом <адрес> осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. <адрес> возглавляет администрацию района. Таким образом, при осуществлении <адрес>В. полномочий должностного лица, возглавляющего администрацию <адрес>, при утверждении и подписании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «<адрес>», заключении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<адрес>», муниципального контракта № на отпуск тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МУП «<адрес>», и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «<адрес>» на отпуск тепловой энергии возник, конфликт интересов, поскольку передача указанным коммерческим организациям в пользование и владение муниципального имущества, заключение с ними муниципальных контрактов связано с извлечением прибыли. При этом, учредителем ООО «<адрес>» является супруга <адрес>ФИО6 и зять <адрес>ФИО4, руководителем МУП «<адрес>» являлась дочь административного ответчика ФИО5, что безусловно свидетельствует о личной заинтересованности В. в принятии администрацией <адрес> положительных решений в отношении указанных юридических лиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии конфликта интересов в действиях <адрес>В. Однако каких-либо мер, направленных на недопущение конфликта интересов, как лицом, замещающим муниципальную должность, в нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностным лицом не принималось. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2). В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность. Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131 -ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона №-Ф3 глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из пункта 2 статьи 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность 4 федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции»). В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции»). Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона №-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Установив приведенные выше обстоятельства, административный истец полагает, что <адрес> в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие последствие в виде удаления в отставку. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. «е» п. 9 которой, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации. В пунктах 1,6 части 1 статьи 7 ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции указаны проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции и унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. Согласно пункта 4 части 1 статьи 3 данного Федерального закона неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений признана одним из основных принципов противодействия коррупции. В силу требований статьи 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» единственной мерой юридической ответственности за непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, является увольнение (освобождение от должности) этого лица в связи с утратой доверия. Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой правового положения лиц, замещающих муниципальные должности, исполняя обязанности, на которых гражданин реализует право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (статья 32 часть 2 Конституции Российской Федерации), выбирает деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий. При подписании муниципальных контрактов и соглашений В. в силу своих полномочий не мог не знать, что фактически контракты и соглашения заключаются его родственниками и, исходя из личных взаимоотношений, связанных с использованием и реализацией полномочий <адрес>. Соответственно, подписав муниципальные контракты и соглашения, обеспечил заинтересованным лицам получение гарантированной прибыли, что свидетельствует об использовании им своих полномочий для реализации личной заинтересованности. О возникновении конфликта интересов, в нарушение требований части 2 статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции» <адрес>В. в <адрес> не сообщил, не принял мер к его урегулированию. На основании изложенного и руководствуясь статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором в адрес <адрес>ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об инициировании процедуры удаления <адрес> в отставку. По результатам рассмотрения представления прокурора на заседании комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в аппарат <адрес> поступило обращение депутатов <адрес> (7 депутатов) об инициировании процедуры удаления <адрес> в отставку. Совместно с указанным обращением представлен проект решения <адрес> «Об удалении в отставку мэра муниципального образования «<адрес>» В.», уведомление Губернатору <адрес>, уведомление мэру, требование о включение вопроса в повестку очередной сессии районной Думы. Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ была инициирована процедуры удаления <адрес> в отставку по инициативе депутатов <адрес> в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ г. проекта решения <адрес> «Об удалении в отставку мэра муниципального образования «<адрес>В.» решение не принято. Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом №-Ф3 «О противодействии коррупции» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Действительно решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования, вместе с тем, право на принятие такого решение предоставлено суду в силу статьи 118 Конституции Российской Федерации. По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона №-Ф3 в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих публичные должности, вопрос о прекращении полномочий решается путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного лица, а не путем оспаривания бездействия или принятого муниципальным органом решения. Положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, и организациями, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций. Не может быть поставлена под сомнение правомочность органов прокуратуры осуществлять соответствующие надзорные мероприятия на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов в условиях ненадлежащего осуществления органами публичной власти своих полномочий по проверке достоверности указанных сведений на соответствие требованиям законодательства о противодействии коррупции. В связи с изложенным, наличие права представительного органа местного самоуправления по прекращению полномочий главы муниципального образования не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и не исключает право прокурора на обращение в суд с настоящими требованиями. Таким образом, в данном случае защита интересов неопределённого круга лиц муниципального образования <адрес> предъявлением прокурором в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящего административного искового заявления обусловлена необходимостью соблюдения государственных интересов в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности лица, замещающего муниципальную должность, наносят ущерб репутации и авторитету органов местного самоуправления. С учетом выше указанного административный истец просит суд, прекратить досрочно полномочия мэра муниципального образования «<адрес>» В. в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Старший помощник <адрес> межрайонного прокурора Байминова Б.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по доводам приведенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду о том, что с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств в действиях административного ответчика усматриваются признаки совершения коррупционного правонарушения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требовании. Административный ответчик В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В заявлении указал о том, что представление своих интересов доверяет своему представителю П. Представитель Административного ответчика П. в судебном заседании суду пояснила о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как они не основаны на законе. <адрес> межрайонной прокуратурой не представлено доказательств совершения административным ответчиком вмененных ему коррупционных нарушений, с учетом всех установленных по делу обстоятельств. Основания необоснованности заявленных исковых требований <адрес> межрайонного прокурора, представитель административного ответчика изложила в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика П. следует, что требования <адрес> межрайонного прокурора необоснованны, удовлетворению не подлежат, с учетом того, что административный истец доказал лишь наличие личной заинтересованности. Иные обстоятельства, которые должны входить в состав конфликта интересов как коррупционного правонарушения, административным истцом не доказаны и не исследованы. При этом В. полагает, что в его действиях отсутствует состав коррупционного правонарушения. Административным истцом не определена природа действий В. по изданию Постановления №, его принадлежность к конкретному виду полномочий, на реализацию которых может повлиять личная заинтересованность, а также не установлена и не доказана связь между данным действием и возможностью получения доходов или выгод ФИО4 и ФИО6, с которыми связана личная заинтересованность В. Концессионные соглашения в отношении имущества, находящегося в собственности Муниципального образования «<адрес>» заключаются в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Уставом муниципального образования «<адрес>», Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№. Федеральный закон № 115-ФЗ не предусматривает полномочий главы муниципального образования по заключению концессионного соглашения. Напротив, согласно статьям 37, 51, 52 данного закона в случаях заключения концессионного соглашения без торгов полномочия по принятию решения о заключении концессионного соглашения и его условиях возлагаются на орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения. Именно такой орган рассматривает поступившее от инвестора предложение и принимает по нему решение (части 4.3-1 и 4.4 статьи 37), направляет предложение для согласования в орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 52), размещает предложение инвестора на официальном сайте (часть 4.8 статьи 37) и в случае, когда в течений 45 дней другие заявки не поступили, направляет концессионеру проект концессионного соглашения (пункт 2 части 4.10 статьи 37). Такой орган в соответствии с законодательством Российской Федерации создан в МО «<адрес>» распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ - рабочая группа для координации мероприятий для передачи объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», по концессионным соглашениям (далее - Рабочая группа). Согласно пункту 3 Регламента деятельности Рабочей группы, утвержденному указанным распоряжением, Рабочая группа является коллегиальным органом по выработке предложений и реализации отдельных мероприятий, связанных с подготовкой, заключением и контролем исполнения концессионных соглашений. Также согласно абзацу третьему пункта 5 указанного Регламента одной из задач Рабочей группы является проведение процедуры заключения (прекращения) концессионного соглашения. Указанные полномочия были реализованы Рабочей группой, о чем свидетельствует протокол 1 заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится решение о возможности заключения концессионного соглашения, а также указание комитету по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> направить проект концессионного соглашения на рассмотрение и согласование в Министерство жилищной политики и энергетики и транспорта <адрес>. Также согласно протоколу 2 заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ наличие всех условий, необходимых для заключения концессионного соглашения, было установлено и <адрес> рабочей группой было рекомендовано заключить концессионное соглашение. Таким образом, после принятия данного решения в соответствии с абзацем первым части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение подлежит заключению. Оснований для отказа в подписании концессионного соглашения со стороны концедента федеральные законы не предусматривают. Таким образом, решение о заключении Концессионного соглашения фактически было принято Рабочей группой. Вывод о том, что у В. отсутствовали полномочия по принятию решения о заключении концессионного соглашения также подтверждается положениями муниципальных правовых актов МО «<адрес>». Так, Устав муниципального образования «<адрес>» не содержит положений о наличии полномочий мэра МО «<адрес>» по заключению концессионных соглашений (статья 22). Согласно пункту 5 части 1 статьи 30 Устава, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к полномочиям Думы МО <адрес>. Во исполнение данного полномочия Думой МО <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>». Согласно пункту 2 статьи 13 указанного Порядка концессионное соглашение заключает Уполномоченный орган, т.е. Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> (пункт 1 статьи 6). При этом в отличии от полномочий по передаче муниципального имущества в аренду и в безвозмездное временное пользование полномочия по заключению концессионного соглашения не предусмотрены в качестве полномочий мэра МО «<адрес>» (пункт 1 статьи 5 Порядка). Таким образом, издавая Постановление №В. не принимал какого-либо управленческого решения, способного повлечь самостоятельные правовые последствия. Данный акт носит организационно-распорядительный характер и направлен на организацию работы подразделений администрации МО «<адрес>» с целью заключения концессионного соглашения. Также необходимо учитывать, что В. не входил в число субъектов, участвующих в проведении процедуры заключения концессионного соглашения. Он не входил в состав Рабочей группы как в её первоначальном составе, так и в составе, измененном распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№. Не представлял В. МО «<адрес>» и при непосредственном подписании Концессионного соглашения. Таким образом, В. не мог оказать какого-либо влияния на процесс заключения концессионного соглашения. Кроме того, стороной концессионного соглашения являлась <адрес> в лице Губернатора <адрес>ФИО15. Все сказанное позволяет сделать вывод, что принятие каких-либо решений, направленных на заключение концессионного соглашения, не относится к полномочиям административного ответчика. А издание им Постановления № носило организационно-распорядительный характер и не способно было породить возможность получения доходов или выгод ФИО4 и ФИО6, с которыми связана личная заинтересованность В.. Таким образом, при издании Постановления № у В. отсутствовал конфликт интересов. Административный истец указывает, что у В. возник конфликт интересов при заключении им от имени МО «<адрес>» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт №), муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ (далее вместе - Контракт №), муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт №). При этом в обоснование конфликта интересов административный истец указывает лишь на вхождение близких родственников В. в состав органов управления и учредителей сторон по таким контрактам, что по его мнению, безусловно свидетельствует о личной заинтересованности В. в принятии администрацией <адрес> положительных решений в отношении указанных юридических лиц. Таким образом, административный истец полагает, что на принятие решения о заключении указанных муниципальных контрактов повлияла или могла повлиять личная заинтересованность В.. Вместе с тем, административный ответчик полагает, что между осуществлением им полномочий по подписанию указанных муниципальных контрактов и получением (возможностью получения) доходов или выгод ФИО4, ФИО5 и ФИО6, с которыми связана его личная заинтересованность, отсутствует связь, поскольку все указанные муниципальные контракты заключены с субъектами естественных монополий. Сфера теплоснабжения и водоотведения, в рамках которой и были заключены вышеуказанные муниципальные контракты относится к сфере естественных монополий. На это же указывает тот факт, что Контракты № и № были заключены на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разрешающей закупку у единственного поставщика по данному виду услуг. Таким образом, административный ответчик полагает, что поскольку услуги, предоставленные по вышеупомянутым муниципальным контрактам, не могли быть предоставлены иначе, чем организациями, с которыми его близкие родственники связаны корпоративными отношениями, при этом у него отсутствовала возможность отказаться от заключения таких контрактов, регулировать их цену, конфликт интересов при осуществлении им полномочии по заключению муниципальных контрактов отсутствовал. Его личная заинтересованность никоим образом не могла повилять на осуществление им полномочий по заключению контрактов. Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что у В. при заключении им от имени МО <адрес> Контракта №, Контракта № и Контракта № отсутствовал конфликт интересов. В свою очередь при применении мер ответственности за коррупционное правонарушение в виде не совершения действий, направленных на урегулирование или предотвращение конфликта интересов должен быть установлен состав данного правонарушения. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременно наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможности получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Таким образом, в отношении каждого факта, вменяемого административным истцом В. как факта совершения коррупционного проступка, должны быть установлены все элементы состава конфликта интересов. При этом административный истец в нарушение положений части 1 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств подтверждающих наличие у В. полномочий для реализации личной заинтересованности, а также наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией В. своих полномочий. Административный ответчик полагает, что между осуществлением им полномочий по подписанию муниципальных контрактов и получением (возможностью получения) доходов или выгод ФИО4, ФИО5 и ФИО6, с которыми связана его личная заинтересованность, отсутствует связь, поскольку муниципальные контракты заключены с субъектами естественной монополий. У администрации <адрес> отсутствовала возможность отказаться от заключения контрактов на подачу тепловой энергии, с учетом погодных условий, а также отсутствовала возможность заключить данные контракты на иных условиях. Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ был подписан в результате ошибки исполнителя, он был расторгнут в тот же день. Подписание данного контракта не могло повлечь правовых последствий, а потому подписание В. контракта № не могло повлечь последствий в виде получения ООО «<адрес>» доходов. С учетом характера спорных правоотношении, на них распространяется принцип презумпции невиновности, закрепленный ст. 49 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, административным истцом не представлено достаточных доказательств в подтверждение виновности В. в совершении коррупционного правонарушения. Кроме того, принятие решения о прекращении полномочий В. в качестве <адрес>, означает установление судом факта принятия им решений в состоянии конфликта интересов. Установление такого юридического факта может повлечь, в том числе, гражданско-правовые последствия. Учитывая, что Административным истцом не доказано наличие в действиях В. всех элементов состава коррупционного правонарушения, мэр муниципального образования «<адрес>» В. считает исковые требования <адрес> межрайонного прокурора необоснованными и просит суд, отказать в их удовлетворении в полном объеме. Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «<адрес>» ФИО16 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В судебном заседании назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, пояснила суду о том, что мэр <адрес>В. не направлял в <адрес> какую-либо информацию, относительно подписания им распоряжения о заключении концессионного соглашения и муниципальных контрактов, указанных в административном исковом заявлении. Указанная информация им была сообщена в <адрес>, только после внесения представления <адрес> межрайонной прокуратурой об удалений мэра в отставку. <адрес> по представлению <адрес> межрайонного прокурора не было принято решение об удалении <адрес> в отставку, вместе с тем <адрес> межрайонный прокурор не лишен возможности обратиться с соответствующими требованиями в суд. Разрешение возникшего спора, представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «<адрес>», оставила на усмотрение суда. В обоснование своей позиции, представитель заинтересованного лица представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Администрация <адрес>» ФИО10, пояснила суду о том, что административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора не подлежит удовлетворению, требования административного истца необоснованны. В обоснование своей позиции, представитель заинтересованного лица представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признана. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч.2 ст. 3, ч. 2 ст. 5, ст. 12, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ч.ч. 1, 2 ст. 66, ст.ст. 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Статей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции, к которым отнесены: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3)публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В части 2 ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», дано определение понятию противодействие коррупции, под противодействие коррупции следует понимать - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Судом установлено, что решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении результатов выборов <адрес>» В. объявлен <адрес>, по результатам выборов мэра <адрес> прошедших ДД.ММ.ГГГГ. Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации избранного мэра <адрес>» В. зарегистрирован избранным мэром <адрес>. В соответствии с порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, мэр <адрес> уполномочен на принятие решений о распоряжении муниципальным имуществом. В рамках осуществления своих полномочий, мэр <адрес>В. подписал Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью ООО «<адрес>». Согласно указанного постановления было постановлено: Заключить концессионное соглашение с ООО «<адрес>» в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории <адрес> муниципальных образований, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>», в соответствии с предложением о заключении концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной <адрес> межрайонной прокуратурой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило предложение от ООО «<адрес>» о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории <адрес> муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации <адрес> на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет» размещено предложение ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о заключении концессионного соглашения, а также проект концессионного соглашения, в целях принятия заявок от иных лиц. В предусмотренный законом 45-дневный срок предложений и заявок от иных лиц не поступило, в связи с чем, Рабочей группой для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», по концессионным соглашениям, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 ФЗ «О концессионных соглашениях», принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных ООО «<адрес>» условиях от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано мэру <адрес> заключить концессионное соглашение. С учетом Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанного <адрес>В., ДД.ММ.ГГГГ было заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>». Сторонами по указанному соглашению выступают МО «<адрес>» от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес><адрес> (Концедент), ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4 (Концессионер), а также субъект Российской Федерации – <адрес> в лице Губернатора <адрес>ФИО15 По условиям концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. В приложении № к концессионному соглашению обозначен перечень имущества, входящего в состав объекта соглашения и иного имущества (описание, технико-экономические показатели, реквизиты документов, удостоверяющие право собственности на имущество). Объекты концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ были переданы на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на отпуск тепловой энергии между Муниципальным (унитарным) предприятием «<адрес>» <адрес> в лице ФИО5 и муниципальным учреждением Администрацией <адрес> в лице мэра <адрес>В. Указанный Муниципальный контракт заключен в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в отсутствие конкурсных процедур. Согласно условий указанного выше муниципального контракта, МУП «<адрес>» приняла на себя обязательства по отпуску тепловой энергии. Объектом муниципального контракта является здание, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п. 5.3 муниципального контракта, общая цена контракта составила № коп. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в муниципальный контракт в части оплаты за отопительный период. Общая сумма контракта составила № рублей. Дополнительное соглашение подписано мэром <адрес>В. и директором МУП «<адрес>» ФИО5ФИО23 (до вступления в брак ФИО22) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью <адрес>В., что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (место хранения акта гражданского состояния - территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния <адрес>). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное (унитарное) предприятие «<адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем юридического лица является Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительству архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> (далее также <адрес>). На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Устава Муниципального (унитарного) предприятия «<адрес> на должность директора Муниципального (унитарного) предприятия «<адрес> назначен ФИО4, срок полномочий 5 лет. Распоряжением и. о. председателя КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12 на должность директора МУП «<адрес>» назначена ФИО5 От замещения вышеуказанной должности на основании распоряжения Председателя КУМИ <адрес>ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО5 освобождена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное учреждение Администрация <адрес> в лице <адрес>В. и ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4, заключили муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных сетей, административного здания и прилегающей к нему территории: системы отопления, водоснабжения, электроснабжения. Вышеприведенный контракт заключен в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть без проведения торгов. Предметом муниципального контракта является оказание услуг по техническому облуживанию внутренних инженерных сетей, административного здания и прилегающей к нему территории: системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, водоотведения. Место оказания услуг <адрес>. Цена контракта № руб., срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителями юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «<адрес>» (ОГРН №) являются ФИО4 (размер доли (в процентах) №) и ФИО6 (размер доли (в процентах) №). Лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является ФИО4, указные сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО6 является супругой <адрес>В., что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 состоит в браке с дочерью <адрес>ФИО5 (до вступления в брак ФИО22), что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, является зятем <адрес>В. В судебном заседании представителем административного ответчика было представлено соглашение о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подписанное между Администрацией <адрес> в лице мэра В. и ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4 Указанное соглашение было подписано сторонами ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на отпуск тепловой энергии между ООО «<адрес>» в лице директора ФИО4 и Муниципальным учреждением Администрацией <адрес> в лице мэра <адрес>В. Предметом муниципального контракта является отпуск тепловой энергии, объектом муниципального контракта является здание, расположенное по адресу: <адрес>. Плата за отопительный период составляет № руб. Срок действия контракта с момента фактического оказания услуг - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как было указано выше учредителями Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» (ОГРН №) являются ФИО4 (размер доли (в процентах) №) и ФИО6 (размер доли (в процентах) №). С учетом указных выше обстоятельств, <адрес> межрайонная прокуратура усмотрела в действиях мэра <адрес>В. нарушения антикоррупционного законодательства, являющиеся основанием к досрочному прекращению полномочий мэра. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> межрайонным прокурором было внесено представление № «Об инициировании процедуры удаления <адрес> в отставку» Председателю Думы <адрес>. Согласно указанного представления, <адрес> межрайонный прокурор поставил на рассмотрение Думы <адрес> вопрос об инициировании процедуры удаления <адрес>В. в отставку в порядке ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам рассмотрения представления <адрес> межрайонной прокуратуры на заседании комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике Думы <адрес>, было решено с учетом представления <адрес> межрайонного прокурора инициировать процедуру удаления мэра <адрес>В. в отставку. ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> поступило обращение депутатов Думы <адрес> (7 депутатов) об инициировании процедуры удаления мэра <адрес> в отставку. Таким образом, по результатам рассмотрения представления <адрес> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, была инициирована процедуры удаления <адрес> в отставку по инициативе депутатов Думы <адрес> в соответствии со ст. 74.1 от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, по результатам рассмотрения Думой <адрес>ДД.ММ.ГГГГ г. проекта решения «Об удалении в отставку мэра муниципального образования «<адрес>В.», решение не принято. Из протокола сорок второй очередной сессии Думы <адрес> Четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам голосования проект решения «Об удалении в отставку мэра муниципального образования «<адрес>» В.» не набрал требуемого в соответствии со ст. 46 Устава муниципального образования «Тайшетский муниципальный район <адрес>» и ч. 11 ст. 44 Регламента Думы <адрес>, количества голосов депутатов для его принятия. Согласно протокола сорок второй очередной сессии Думы <адрес> Четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при даче пояснений мэр <адрес>В. пояснил о том, что он не считает, что им были допущены нарушения действующего законодательства. Кроме того, В. пояснил о том, что с уведомлением о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, он обратился только после получения уведомления об удалении в отставку, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения административного дела, со стороны административного ответчика, его представителя, равно как и со стороны иных лиц, суду не была представлена информация относительно направления мэром <адрес>В. в Думу <адрес>, соответствующих уведомлений до или непосредственно после подписания, указанного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также муниципальных контрактов, с целью урегулирования конфликта интересов. Из пояснений представителя заинтересованного лица Думы <адрес>, а также представленных документов данным представителем следует, что уведомление о возникшем конфликте интересов мэр <адрес> направил в Думу только ДД.ММ.ГГГГ То есть после инициирования процедуры о досрочном прекращений его полномочий. С целью проверки довода представителя административного ответчика относительно того, что муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных сетей, административного здания и прилегающей к нему территории, фактически не исполнялся и был расторгнут в день заключения на основании соответствующего соглашения, которое было представлено в судебном заседании, судом были допрошены свидетели ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО4, а также сделан запрос в ПАО «Сбербанк». Свидетель ФИО17, пояснила суду о том, что она состоит в должности заместителя <адрес> по финансово-экономическим вопросам. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице мэра В. и ООО «<адрес>» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию административного здания в котором находится администрация района. Однако указанный муниципальный контракт фактически не исполнялся и был расторгнут в день заключения, оплата по нему не производилась. Решение о расторжении указанного муниципального контракта было принято, так как у администрации <адрес> отсутствовала финансовая возможность для оплаты услуг, которые должны были предоставляться по указанному муниципальному контракту. Свидетель ФИО18 пояснила суду о том, что ранее она была трудоустроена в администрации <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В её непосредственные обязанности, в том числе входило выполнение работ по подготовке муниципальных контрактов, заключаемых администрацией <адрес> с различными организациями. Она помнит, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «<адрес>» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, расположенного по адресу: <адрес>. После подписания указанного контракта сторонами, он был направлен на согласование в Казначейство. Она не помнит обстоятельства расторжения указанного выше муниципального контракта, однако по её мнению данный контракт не мог быть расторгнут раньше его согласования Казначейством. Насколько она помнит, в исполнение указанного муниципального контракта со стороны ООО «<адрес>» поступали платежные документы, однако оплата по ним не производилась, с учетом того, что контракт был заключен в начале года и имелись проблемы с финансированием. Информация о заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, была внесена в систему АЦК-финас. Соответственно сведения о расторжении муниципального контракта, также должны были быть занесены в указанную систему. Свидетель ФИО19 суду пояснила о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года она трудоустроена в администрацию <адрес> в должности главного бухгалтера. В её обязанности, в том числе, входит контроль за исполнением муниципальных контрактов заключенных между администрацией <адрес> и иными организациями. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «<адрес>» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, расположенного по адресу: <адрес>. Однако указанный муниципальный контракт фактически не исполнялся и был расторгнут в день заключения, оплата по указанному контракту не производилась. Также ей известно о том, что в ДД.ММ.ГГГГ г., между администрацией <адрес>, МУП «<адрес>» и ООО «<адрес>», были заключены муниципальные контракты на обеспечение тепловой энергией. Указанные муниципальные контракты были исполнены, оплата по ним администрацией <адрес> была произведена. Обстоятельства заключения и исполнения концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ООО «<адрес>» ей не известна. Свидетель ФИО4 суду пояснил о том, что административный ответчик по делу В. является его тестем, так как он женат на его дочери. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и возглавляемой им организацией ООО «<адрес>» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, расположенного по адресу: <адрес>. Однако фактически указанный муниципальный контракт не исполнялся, так как он был расторгнут по соглашению достигнутому между сторонами. Точную дату расторжения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ он не помнит, однако возможно он был расторгнут в день заключения. Оплата по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ не производилась. Кроме того, между ООО «<адрес>» и администрацией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии, который был исполнен сторонами, оплату по нему ООО «<адрес>» получило. Концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ООО «<адрес>» и администрацией <адрес>, в настоящее время исполняется сторонами в соответствии с его условиями. Учредителем ООО «<адрес>» помимо него, также является ФИО6, которая в свою очередь является супругой <адрес>В. Из информации представленной по запросу суда ПАО «Сбербанк» следует, что зачисления денежных средств на счет ООО «<адрес>» № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от Муниципального учреждения Администрация <адрес> в исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, не производились. Как было указано выше, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше муниципальный контракт был расторгнут. С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что довод представителя административного ответчика о том, что подписание мэром <адрес>В. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, не привело к нарушению антикоррупционного законодательства, является обоснованным. Так как указанный муниципальный контракт, фактически был расторгнут в день его подписания, денежные средства в счет его исполнения не поступали ООО «<адрес>». Доказательств в опровержение указанных выше доводов и установленных обстоятельств, стороной административного истца суд не представлено. Вместе с тем, давая оценку действиям <адрес>В. на предмет неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд исходит из следующего. При подписании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к ним, В. не мог не знать о том, что в данном случае он, как представитель Администрации <адрес>, способствует возникновению договорных отношений между Администрацией <адрес> и юридическими лицами, руководителями и учредителями которых являются его близкие родственники. При этом данные договорные правоотношения, предполагают получение материальной выгоды со стороны юридических лиц, руководителями и учредителями, которых являлись близкие родственники мэра <адрес>В. Указанное в свою очередь, свидетельствует об использовании административным ответчиком своих полномочий для реализации личной заинтересованности. Личная заинтересованность мэра <адрес>В. в данном случае заключается в предоставлении возможности близким родственникам, получить материальную выгоду. О возникновении конфликта интересов, в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» В. до подписания указанных выше документов или непосредственно после их подписания, в <адрес> не сообщил, не принял мер к его урегулированию. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 названного Федерального закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ). Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 с. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно ч. 4.2 ст. 36 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В рассматриваемом деле, подобные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для освобождения от ответственности административного ответчика, отсутствуют. Сторонами о наличии указанных обстоятельств суду сообщено не было. На основании статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1). Материалами дела подтверждено, что административным ответчиком допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде прекращения полномочий. Доводы приведенные стороной административного ответчика в рамках рассмотрения административного дела, не влияют на выводы суда, в части установления безусловных основании для прекращения полномочий мэра муниципального образования «<адрес>» В. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Утверждение административного ответчика об отсутствии конфликта интересов опровергается материалами административного дела, отсутствием уведомлений о наличии конфликта интересов, направленных в соответствующий орган после подписания указанного выше постановления и муниципальных контрактов. Оценивая доводы представителя административного ответчика, об отсутствии у В. возможности заключить муниципальные контракты с иными юридическими лицами, суд отмечает, что для целей, установленных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, данное обстоятельство правового значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов, поскольку осуществление лицом, замещающим должность мэра района, действий в интересах иных лиц, связанных с ним имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, в данном случае родственными, также является личной заинтересованностью, о возникновении которой должно быть направлено соответствующее уведомление. В судебном заседании было установлено, что каких-либо препятствий для направления соответствующих уведомлений административным ответчиком В. в <адрес>, у последнего не имелось. Более того, в последующем после внесения представления <адрес> межрайонным прокурором, административный ответчик направил в <адрес> соответствующие сведения. Тем самым, фактически согласившись с наличием у него данной обязанности. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, и организациями, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций. В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принципиальное требование законодательства о прокуратуре о том, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). Во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора). Не может быть поставлена под сомнение правомочность органов прокуратуры осуществлять соответствующие надзорные мероприятия на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов в условиях ненадлежащего осуществления органами публичной власти своих полномочий по проверке достоверности указанных сведений на соответствие требованиям законодательства о противодействии коррупции. В связи с изложенным, наличие права представительного органа местного самоуправления по прекращению полномочий главы муниципального образования не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и не исключает право прокурора на обращение в суд с настоящим административным иском. Разрешая заявленные исковые требовании, суд исходит в том числе из того, что решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования, вместе с тем, право на принятие решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, предоставлено суду в силу статьи 118 Конституции Российской Федерации. Россия как правовое демократическое государство (статья 1 Конституции Российской Федерации) должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции. Статья 75.1 Конституции Российской Федерации обязывает создавать в России условия для взаимного доверия государства и общества. Как утверждал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовая демократия нуждается, чтобы быть устойчивой, в действенных средствах ее охраны от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом обусловлена доверием общества. Это обязывает государство устанавливать и поддерживать высокие требования к репутации лиц, замещающих публичные должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти (постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П и др.). По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих публичные должности, вопрос о прекращении полномочий решается путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного лица, а не путем оспаривания бездействия или принятого муниципальным органом решения. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для рассмотрения в судебном порядке требований о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих публичные должности кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора к мэру <адрес>В. удовлетворить. Прекратить полномочия мэра муниципального образования «<адрес>» досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Лаптев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ