Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шень Хайши об оспаривании решения Управления ФМС России по Амурской области от 8 декабря 2014 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности принять в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шень Хайши обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в ноябре 2014 года он обратился в УФМС России по Амурской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

27 января 2015 года им было получено уведомление о принятом УФМС России по Амурской области решении об отклонении заявления о приеме в гражданство по мотиву его уголовного преследования компетентными органами на территории Китайской Народной Республики.

С указанным решением он не согласен, полагает, что каких-либо преступлений на территории КНР не совершал, в связи с чем отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации является необоснованным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение УФМС России по Амурской области от 8 декабря 2014 года об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, возложить на уполномоченный орган обязанность принять в гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца Шень Хайши –Гагиев Т.Б. на требованиях административного иска настаивал. Полагал, что представленная по запросу суда информация об уголовном преследовании Шень Хайши на территории Китайской Народной Республики не может быть принята во внимание, поскольку получена от неуполномоченного органа. 21 августа 2013 года Генеральное Консульство КНР в г. Хабаровске предоставило письменный ответ об отсутствии препятствий к приобретению истцом гражданства Российской Федерации.

В письменном отзыве представитель УМВД России по Амурской области с заявленными требованиями не согласился. Указал, что в ходе рассмотрения заявителя Шень Хайши о приеме в гражданство Российской Федерации органом миграционного контроля был установлен факт уголовного преследования заявителя на территории КНР за совершение преступления. При подаче соответствующего заявления об изменении гражданства Шень Хайши не сообщил, что преследуется компетентными органами иностранного государства за совершение преступления. Полагал, что у УФМС России по Амурской области имелись все законные основания для принятия оспариваемого решения.

Настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Шень Хайши, представителя УМВД России по Амурской области, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства, административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Шень Хайши, *** года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики, что подтверждается паспортом ***, выданным 10 декабря 2007 года Министерством общественной безопасности КНР.

27 июля 2011 года гражданином КНР Шень Хайши получен вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 27 июля 2016 года.

10 июня 2014 года Шень Хайши обратился в УФМС России по Амурской области с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как лицо, состоящее в браке с гражданкой Российской Федерации более трех лет.

В ходе проведения проверочных мероприятий на предмет наличия оснований, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», было установлено, что в учетах УМВД России по Амурской области и Генерального консульства Китайской Народной Республики обнаружена информация об уголовном преследовании Шень Хайши с 10 января 2013 года со стороны следственных органов Китайской Народной Республики.

Решением УФМС России по Амурской области от 8 декабря 2014 года заявление Шень Хайши о приеме в гражданство Российской Федерации было отклонено на основании пункта «з» части 1 статьи 16 Федерального закона.

С принятым решением Шень Хайши ознакомлен 27 января 2015 года.

Административный истец, считая данное решение неправомерным, обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» к органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, отнесены, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Согласно статье 30 настоящего Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.

До 5 апреля 2016 года данные вопросы находились в ведении Федеральной миграционной службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (в ред. Указа Президента РФ от 27 июля 2007 года № 993), заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя, лицом, проживающим на территории Российской Федерации – в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

В силу пункта 37 Положения решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

В соответствии с требованиями пункта 17.5 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64) должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца.

При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» подлежат отклонению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу).

Судом установлено, что 10 июня 2014 года гражданин КНР Шень Хайши подал заявление по установленной форме о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

Из содержания указанного заявления следует, что на вопрос № 26 «Привлекались ли к уголовной ответственности?» Шень Хайши ответил отрицательно. На вопрос № 27 «Не преследуетесь ли в уголовном порядке компетентными органами иностранного государства за совершение преступления?» дал ответ «Нет, не преследуюсь».

Достоверность изложенных в заявлении данных и подлинность представленных документов подтвердил личной подписью, подпись поставлена в присутствии должностного лица УФМС России по Амурской области.

В ходе проверочных мероприятий 1 октября 2014 года в адрес Управления МВД России по Амурской области был направлен запрос о наличии установленных законом оснований для отклонения заявления о приеме гражданство Российской Федерации гражданина КНР Шень Хайши.

Согласно ответу УМВД России по Амурской области № 2/5935 от 2 декабря 2014 года в отношении Шень Хайши, *** года рождения, и представителей компании ООО «Биньхай» 10 января 2013 года Управлением общественной безопасности г. Гуаньань провинции Сычуань возбуждено уголовное дело № T511600811999201301001 по подозрению в причастности к контрактному мошенничеству и причинении ущерба китайским компаниям в размере, превышающем 12 млн. юаней (статья 266 Уголовного кодекса КНР).

Согласно ответу № 127 от 12 декабря 2014 года, полученному от официального представителя Министерства общественной безопасности КНР при Генеральном консульстве КНР в г. Хабаровске, в отношении гражданина КНР Шень Хайши 10 января 2013 года было возбуждено уголовное дело, данный гражданин объявлен во Всекитайский розыск. В соответствии со статьей 67 «Закона управления выезда и въезда в страну КНР» Министерством общественной безопасности КНР на основании обращения Управления общественной безопасности г. Гуанань с 21 ноября 2014 года был аннулирован паспорт подозреваемого Шень Хайши.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска судом в адрес УМВД России по Амурской области было направлено поручение с просьбой запросить по каналам Интерпола подтверждение информации о возможном уголовном преследовании на территории КНР Шень Хайши, *** года рождения.

Согласно ответу официального представителя Министерства общественной безопасности КНР при Генеральном консульстве КНР в г. Хабаровске от 6 марта 2018 года Управление общественной безопасности города Гуанань провинции Сычуань возбудило уголовное дело в отношении Шэнь Хайши по подозрению в причастности к контрактному мошенничеству. Дата возбуждения – 10 января 2013 года, № уголовного дела Т5116008119992013010001, ордер об аресте № (2013) 01 (в соответствии со статьей 80 УПК КНР), было принято решение об аресте подозреваемого Шэнь Хайши и заключении его под стражу в СИЗО. Шэнь Хайши в настоящий момент находится в розыске преступников в Интернете в Китае.

Расследованием установлено, что Шэнь Хайши подозреваем в контрактном мошенничестве и его местонахождение в настоящий момент известно – город Благовещенск Российской Федерации. Китайские органы общественной безопасности оформляли процедуру по аннулированию загранпаспорта Шэнь Хайши. По причине его недоступности для окончания расследования, уголовное дело до сих пор открыто.

Таким образом, орган миграционного контроля, получив в установленном законом порядке информацию в письменной форме по результатам проведенной проверки, об уголовном преследовании Шень Хайши компетентными органами Китайской Народной Республики за преступление, признаваемое таковым в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу), обоснованно отклонил заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Ссылка представителя административного истца на справку № 2013-015 от 21 августа 2013 года, выданную Генеральным консульством КНР в г. Хабаровске, об отсутствии возражений на вступление Шень Хайши в гражданство Российской Федерации правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку не опровергает установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств уголовного преследования истца на территории иностранного государства.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку решение административного ответчика принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий, права и свободы иностранного гражданина вышеуказанным решением не нарушены, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для принятия положительного решения по заявленным требованиям, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Шень Хайши об оспаривании решения Управления ФМС России по Амурской области от 8 декабря 2014 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности принять в гражданство Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 апреля 2018 года.

Председательствующий И.С. Емшанов