Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яйского муниципального округа, были установлены нарушения закона, регламентирующего вопросы в сфере теплоснабжения.

По результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства с целью их устранения 22.09.2020 в адрес Главы Яйского муниципального округа ФИО3 было внесено представление №7-2-2020 «Об устранение нарушений закона в сфере теплоснабжения». Указанное представление 15.10.2020 было рассмотрено по существу Главой Яйского муниципального округа.

Данный акт прокурорского реагирования главой Яйского муниципального округа ФИО3 не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного Главой Яйского муниципального округа ФИО3 в прокуратуру Яйского района ответа от 15.10.2020 №1.2-06г./3454 на вышеуказанное представление требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Тем не менее, как показали результаты настоящей проверки, выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления не были устранены.

Проведенной проверкой установлено, что на основании муниципального контракта на оказание услуг № 05-2014-ОК от 05.09.2014, заключенного между администрацией Яйского муниципального района и ООО «ТеплоЭнергоСервис-Проект», разработаны схемы теплоснабжения городских и сельских поселений, входящих в состав Яйского муниципального района.

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 24.06.2019 № 758 утверждены актуализированные схемы теплоснабжения Яйского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соответствующие требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования).

Между тем, в актуализированной схеме теплоснабжения Яйского городского поселения на 2020 год с перспективой до 2030 отсутствуют отдельные разделы, предусмотренные Требованиями. Так, в схеме теплоснабжения отсутствуют следующие разделы: «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа города федерального значения» (раздел 4 Требований); «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» (раздел 7 Требований); «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» (раздел 13 Требований); «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения» (раздел 14 Требований); «Ценовые (тарифные) последствия» (раздел 15 Требований).

Аналогичные нарушения Требований к содержанию схем теплоснабжения установлены и при проверке актуализированных на 2020 год схем Безлесного Вознесенского, Марьевского, Кайлинского, Улановского, Судженского, Китатского, Бекетского, Дачно-Троицкого сельских поселений.

Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131 - ФЗ, с учетом которых, Советом народных депутатов Кемеровской области с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципальных районов были приняты законы Кемеровской области-Кузбасса от 28.06.2019 № 42-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований», от 05.08.2019 № 68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований».

Указанными законами области преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в том числе муниципальные образования, входящие в состав Яйского муниципального района, во вновь образованный Яйский муниципальный округ.

В соответствии с пунктом 2 решения Совета народных депутатов от 26.12.2019 № 10 «О вопросах правопреемства» администрация Яйского муниципального округа определена правопреемником, в том числе в отношении администрации Яйского муниципального района и других ранее действующих органов муниципальной власти.

В свою очередь Решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа от 26.12.2019 № 38 была утверждена структура администрации Яйского муниципального округа и распоряжением Главы администрации Яйского муниципального округа от 16.05.2020 № 5-р принято новое штатное расписание данного исполнительного органа муниципальной власти.

Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативных правовых норм с учетом изменений, в результате преобразования муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса, в том числе Яйского муниципального района, обязанность по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора от 15.10.2020, и соответственно, в настоящем заявлении, возложена на администрацию Яйского муниципального округа.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о формальной актуализации администрацией Яйского муниципального округа, схем теплоснабжения муниципальных образований, утвержденных в 2014 году. При этом актуализация схем теплоснабжения на 2020 год проведена органом местного самоуправления без привлечения специализированной организации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального округа в лице главы Яйского муниципального округа ФИО3, выразившиеся в неисполнении обязанности по разработки и актуализации схем теплоснабжения муниципального образования.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа актуализировать схемы теплоснабжения Яйского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года с учетом действующего муниципального образования, в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», предусматривающую все регламентированные разделы.

Установить административному ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

Старший помощник прокурора <адрес> Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Яйского муниципального округа - ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, просила установить срок выполнения указанных действий до 01.01.2022.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статей 1,21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органам исполнительной власти, представительными (законодательными), исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением в силу пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

Статьей 49 Федерального закона № 131-Ф3 определено, что муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления. В части 2 данной статьи указано, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Исходя из содержания и смысла приведенных правовых норм, муниципальное имущество, как экономическая основа местного самоуправления, подлежит использованию в целях обеспечения деятельности органа местного самоуправления и достижения целей и задач в области исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий для решения вопросов местного значения.

Согласно статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-Ф3 решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа теплоснабжение населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона № 131- ФЗ).

Аналогичное полномочие администрации Яйского муниципального округа законодательно регламентировано пунктом 27 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 № 23.

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 части 1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленными принимаемыми во исполнение Закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Статьей 23 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна содержать предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Схемы теплоснабжения утверждаются соответствующими уполномоченными органами в зависимости от численности населения поселения, городского округа (органом местного самоуправления или Минэнерго России).

Часть 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2, части 7 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российское Федерации.

Приказом Минэнерго России от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении методических указаний по разработке схем теплоснабжения» методические рекомендаций по разработке схем теплоснабжения утверждены.

Из пункта 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения следует, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. Конечной датой периода, на который разрабатываете (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, являете конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В силу пункта 36 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях схемам теплоснабжения.

Согласно пункту 4 Требований схема теплоснабжения состоит из пятнадцати разделов, которые разрабатываются в соответствии с пп. 4 - 23 Требований к схемам теплоснабжения. При этом в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

-раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»;

-раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

-раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»;

-раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

-раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

-раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»;

-раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения»;

-раздел 8 «Перспективные топливные балансы»;

-раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

-раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»;

-раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»;

-раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»;

-раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»;

-раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

-раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

Как следует из представления прокурора Яйского района от 22.09.2020 №7-2-2020 «Об устранение нарушений закона в сфере теплоснабжения», в актуализированных схемах теплоснабжения отсутствуют отдельные разделы, предусмотренные Требованиями. Так, в схеме теплоснабжения отсутствуют следующие разделы: «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа города федерального значения» (раздел 4 Требований); «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» (раздел 7 Требований); «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» (раздел 13 Требований); «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения» (раздел 14 Требований); «Ценовые (тарифные) последствия» (раздел 15 Требований).

Решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа от 26.12.2019 № 38 была утверждена структура администрации Яйского муниципального округа и распоряжением Главы администрации Яйского муниципального округа от 16.05.2020 № 5-р принято новое штатное расписание данного исполнительного органа муниципальной власти.

Министерство энергетики Российской Федерации в письме от 15.04.2020 № МЮ-4343/09 «Об утверждении схем теплоснабжения поселений, городских округов» указывает на возможность заключения органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения контрактов на разработку и актуализацию схем теплоснабжения соответствующие муниципальных образований.

Таким образом, ненадлежащее исполнение обязанностей по актуализации схем теплоснабжения создает препятствие осуществлению деятельности теплоснабжающими организациями, несёт за собой риск значительных убытков, а также влечет некорректность формирования тарифов на тепловую энергию.

Неисполнение администрацией округа вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжение наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Вышеуказанные факты нарушают права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с административного ответчика.

Однако, согласно подпункту 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от платы государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.01.2022 актуализировать схемы теплоснабжения Яйского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года с учетом действующего муниципального образования в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», предусматривающие все регламентированные разделы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий подпись Т.Ю. Конькова

Копия верна: Судья Т.Ю. Конькова