Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района города Новосибирска об обязании обеспечить водоотведение,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к мэрии г. Новосибирска, департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного хозяйства мэрии г. Новосибирска, указывая, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска по обращению . проведена проверка по вопросу постоянного подтопления проезда и тротуара в районе .

По результатам проверки установлено, что земельный участок по , на котором происходит подтопление, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, относится к зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). Данный проезд используется для автомобильного двустороннего движения, прилегающая территория (тротуары) предназначена для передвижения пешеходов. Причиной подтопления проезда по указанному адресу является отсутствие сетей ливневой канализации, обеспечивающей отвод ливневых вод. В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурор района внес руководителю МП «МЕТРО МиР» представление, поскольку уставной сферой деятельности предприятия является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, дополнительной - строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения. Из ответа МП «МЕТРО МиР» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство сетей ливневой канализации на указанном проезде постановлением мэрии от 27.09.2017 № 4410 и утвержденной им схемой централизованной системы водоотведения г. Новосибирска, решением Совета депутатов г. Новосибирска от 23.12.2020 № 70 «О бюджете города Новосибирска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрено выполнение мероприятий по обустройству систем водоотведения входит в полномочия органа местного самоуправления. Одновременно проверкой установлено, что неоднократно глава администрации Кировского района г. Новосибирска обращался в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по вопросу строительства сети поверхностного водоотведения на данном участке. Из ответа начальника департамент транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации следует, что для устранения подтопления и образования лужи необходимо выполнить строительство ливневой канализации с устройством двух дождеприемных колодцев и подключением к действующему коллектору по , а также восстановление асфальтобетонного покрытия самого проезда. Стоимость работ составит около 8000 тыс. руб. В результате отсутствия системы водоотведения на данном участке происходит затопление проезда, предназначенного для автомобильного движения, а также затопление прилегающих участков, тротуаров, что влечет разрушение дорожного полотна, возникновение дорожно-транспортных происшествий, порчу транспортных средств, нарушает права участников дорожного движения на безопасное и беспрепятственное передвижение по данному участку. Длительное бездействие ответчика в виде неисполнения требований закона по организации системы водоотведения на данном участке нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просит признать бездействие мэрии города Новосибирска, в связи с необеспечением водоотведения с проезда по в районе путем строительства сети поверхностного водоотведения (ливневой канализации) незаконным; обязать мэрию города Новосибирска обеспечить водоотведение с проезда по в районе путем строительства сети поверхностного водоотведения (ливневой канализации).

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Кировского района г. Новосибирска истца Руденко А.Я. исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом представленного уточнения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении повестки. Ранее представлял в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указывал, что в целях реализации ряда вопросов местного значения, городским Советом Новосибирска принято решение от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска), которым учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска. При этом основной задачей департамента определена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальною контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, на территории г. Новосибирска эксплуатацию линейных и инженерных объектов осуществляет МП «Метро МиР», включая объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, иные объекты инженерной и транспортной инфраструктуры и искусственные сооружения).

Представитель административного ответчика (мэрии г. Новосибирска) полагал, что именно МП «Метро МиР» является надлежащим ответчиком по делу, как организация, осуществляющая содержание дождеприемных устройств.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, к судебному заседанию представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что департамент, как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. В соответствии с нормами раздела 3 Положения о Департаменте, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, основным функциями Департамента являются, в том числе: внесение предложений мэру города Новосибирска по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры (пункт 3.2); участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, исполнении бюджета города Новосибирска, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города Новосибирска (пункт 3,14).

Департамент полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, а именно МП «Метро МиР» должно быть надлежащим ответчиком по настоящему делу, как организация, осуществляющая содержание дождеприемных устройств.

Представитель заинтересованного лица МП «Метро МиР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил к судебному заседанию письменные возражения, из которых следует, что несмотря на то, что уставом МП «Метро МиР» в качестве одного из видов деятельности указано строительство объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, строительство таких объектов предприятие может осуществлять только либо за счет денежных средств полученных за оказание услуг по водоотведению, в случае если в тариф на водоотведение включены расходы на строительство централизованных систем водоотведения, либо в случае, если денежные средства, необходимы для строительства, доведены до предприятия в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Схема водоотведения поселений и городских округов утверждается органами местного самоуправления, постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема централизованной ливневой системы водоотведения г.Новосибирска на 2017-2027 года, указанной схемой не предусмотрено строительство ливневой канализации в районе . Решениями Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, касающиеся бюджета на 2022-2024 года, денежные средства на строительство ливневой канализации на спорном участке до предприятия не доведены.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Согласно частям 1, 2 и 6 статьи 19 Закона прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2-3 настоящей статьи. Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. В случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г.Новосибирска по обращению . проведена проверка по вопросу постоянного подтопления проезда и тротуара в районе .

Согласно информационному письму главы администрации Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованному заместителю мэра г. Новосибирска, следует, что в настоящее время на участке внутриквартального проезда в районе дорожное покрытие местами практически отсутствует, на проезде образовались огромные ямы, также обстановку ухудшает отсутствие сети ливневой канализации, на проезде постоянно стоит вода. При выпадении осадков в виде дождя, администрация района своими силами справиться с подтоплением не в состоянии, так как выделяемых финансовых средств на данный вид деятельности не выделяется в необходимом объеме, а в администрацию постоянно поступают жалобы граждан. Индивидуальному предпринимателю - собственнику вышеуказанного административного здания МУП «УЗСПТС» были выданы технические условия на отвод и подключение поверхностных ливневых стоков (от ДД.ММ.ГГГГ № №) в герметический резервуар-накопитель с территории строительства магазина (на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051151:8963) и примыкающего проезда. Выдача данных технических условий при существующей технической возможности для приёма стоков в централизованную бытовую систему водоотведения является нарушением Сводов правил. В случае, если технические условия выданы верно, глава администрации просит рассмотреть возможность включения в план работ департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на 2021 год работы по ремонту данного внутриквартального проезда и строительству сети поверхностного водоотведения.

Из ответа начальника Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации следует, что для устранения подтопления и образования лужи необходимо выполнить строительство ливневой канализации с устройством двух дождеприемных колодцев и подключением к действующему коллектору по , а также восстановление асфальтобетонного покрытия самого проезда.

Из письма главы администрации Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю мэра г. Новосибирска, следует, что в настоящее время на территории Кировского района на участке внутриквартального проезда в районе по ФИО1 дорожное покрытие местами практически отсутствует, на проезде образовались огромные ямы, при выпадении осадков в виде дождя регулярно скапливается большое количество воды, временами проезд может быть полностью подвержен затоплению и в этот момент пешеходный и автомобильный трафик полностью останавливается. Основными причинами подтопления данных проездов является отсутствие система поверхностного водоотведения или её не исправное состояние. Глава администрации Кировского района г. Новосибирска просит просим мэрию г. Новосибирска рассмотреть сложившуюся ситуацию, включив в план работ департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на 2021 год работы по ремонту данных проездов и строительству сети поверхностного водоотведения.

Из информационного письма главы администрации Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Кировского района г. Новосибирска, следует, что основной причиной подтопления проезда в районе , является отсутствие системы поверхностного водоотведения или её неисправное состояние, но ежегодно строительство системы водоотведения на данном участке так и не было включено план работы Департамента.

Из ответа и.о. начальника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу сети ливневой канализации отсутствуют.

Согласно ответу и.о. начальника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, по адресу сети ливневой канализации отсутствуют. Аналогичная информация предоставлялась в прокуратуру Кировского района города Новосибирска департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму и.о. директора МП «МЕТРО МиР» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес прокурора Кировского района г. Новосибирска, факту отсутствия ливневой канализации и подтопления проезда по сообщается, что «Схемой централизованной системы водоотведения города Новосибирска на 2017-2027 годы», утвержденной постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№ строительство сетей ливневой канализации на указанном проезде не предусмотрено. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 23.12.2020 № 70 О бюджете города Новосибирска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов нейтрализованной системы водоотведения на 2021-2022 года в бюджете города не предусмотрены. МП «МЕТРО МиР» подготовлено техническое решение по устранению подтопления на проезде в районе указанного здания. Техническим решением предусматривается строительство ливневой канализации диаметром 400 мм протяженностью 200 м с подключением к коллектору на .

Согласно информационному письму главы администрации Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Кировского района г. Новосибирска, следует, что основной причиной подтопления проезда по является отсутствие системы поверхностного водоотведения или её неисправное состояние.

В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурор района внес руководителю МП «МЕТРО МиР» представление, поскольку уставной сферой деятельности предприятия является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, дополнительной - строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Из ответа МП «МЕТРО МиР» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением мэрии города Новосибирска от 27.09.2017 № 4410 утверждена Схема централизованной ливневой системы водоотведения Новосибирска на 2017-2027 годы. Указанной схемой не предусмотрено строительство сетей ливневой канализации на проезде в районе на то, что уставом МП «Метро МиР» в качестве одного из видов деятельности указано строительство объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, строительство таких объектов предприятие может осуществлять только, либо за счет денежных средств полученных за оказание услуг по водоотведению, в случае если в тариф на водоотведение включены расходы на строительство централизованных систем водоотведения, либо в случае, если денежные средства, необходимые для строительства, доведены до предприятия в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Приказом департамента по тарифам № от ДД.ММ.ГГГГ для МП «Метро МиР» был установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод. Насчет тарифа осуществлялся в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ№, методом экономически обоснованных расходов (затрат). Указанный метод не учитывает расходы на строительство, реконструкцию и устройство централизованных систем водоотведения. Решениями Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и от 22.12.2021 № 246 «О бюджете города Новосибирска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» денежные средства на строительство ливневой канализации на проезде в районе по л. ФИО1 не предусмотрены, до предприятия не доведены. Поскольку установленный МП «Метро МиР» тариф на водоотведение не включает расходы на строительство, реконструкцию и устройство централизованных систем водоотведения, а денежные средства, необходимые для строительства новых ливневых коллекторов до предприятия не доведены, предприятие не имеет возможности организовать водоотведение на указанной в представлении территории, следовательно, такая обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Согласно статье 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, — акта высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Новосибирска, регулирующий порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска, в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска составляют:

1) представительный орган муниципального образования города Новосибирска - Совет депутатов города Новосибирска;

2) глава муниципального образования города Новосибирска - мэр города Новосибирска;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования города Новосибирска - мэрия города Новосибирска;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования города Новосибирска - контрольно-счетная палата города Новосибирска.

В целях реализации ряда вопросов местного значения, городским Советом Новосибирска принято решение от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска), которым учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

При этом, как следует из п. 2.1. Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, основной задачей департамента определена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальною контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент, как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

В соответствии с нормами раздела 3 Положения о Департаменте, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, основным функциями Департамента являются, в том числе: внесение предложений мэру города Новосибирска по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры (пункт 3.2); участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, исполнении бюджета города Новосибирска, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города Новосибирска (пункт 3,14).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что Департамент не является надлежащим административным ответчиком по делу.

Как указано выше, на территории г. Новосибирска эксплуатацию линейных и инженерных объектов осуществляет МП «Метро МиР».

Как следует из п. 2 устава МП «Метро МиР», предметом и видами деятельности предприятия являются, в том числе: деятельность по инженерным изыскания, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства; осуществление функций генерального проектировщика, застройщика, технического заказчика, генерального подрядчика (с осуществлением функций строительного контроля) при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства (включая объекты метрополитена и наземного рельсового транспорта, мостовые и тоннельные переходы, гидротехнические сооружения различного назначения, автостоянки, автостанции, автовокзалы, объекты инженерной защиты территории городского округа города Новосибирска, объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, иные объекты инженерной и транспортной инфраструктуры и искусственные сооружения); эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов инженерной защиты территорий городского округа города Новосибирска, линейных и инженерных объектов, формирующих транспортную и инженерную инфраструктуры города Новосибирска (включая объекты метрополитена и наземного рельсового транспорта, мостовые и тоннельные переходы, гидротехнические сооружения различного назначения, автостоянки, автостанции, автовокзалы, объекты инженерной защиты территории городского округа города Новосибирска, объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, иные объекты инженерной и транспортной инфраструктуры и искусственные сооружения).

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного закона развитие централизованных систем водоотведения осуществляется в соответствии со схемами- водоотведения поселений и городских округов.

Схема водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 38 Федерального закона N° 416-ФЗ).

На основании указанных норм постановлением мэрии города Новосибирска от 27.09.2017 № 4410 утверждена Схема централизованной ливневой системы водоотведения г. Новосибирска на 2017-2027 годы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, указанной схемой не предусмотрено строительство сетей ливневой канализации на проезде в районе .

Несмотря на то, что уставом МП «Метро МиР» в качестве одного из видов деятельности указано строительство объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих сбор и обработку поверхностных и дренажных сточных вод, строительство таких объектов предприятие может осуществлять только, либо за счет денежных средств полученных за оказание услуг по водоотведению, в случае если в тариф на водоотведение включены расходы на строительство централизованных систем водоотведения, либо в случае, если денежные средства, необходимы для строительства, доведены до предприятия в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Решениями Совета депутатов г. Новосибирска от 23.12.2020 № 70 «О бюджете города Новосибирска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и от 22.12.2021 № 246 «О бюджете города Новосибирска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» денежные средства на строительство ливневой канализации на проезде в районе не предусмотрены, до предприятия не доведены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункт 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «С водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказе указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Поскольку установленный МП «Метро МиР» тариф на водоотведение не включает расходы на строительство, реконструкцию и устройство централизованных систем водоотведения, а денежные средства, необходимые для строительства новых ливневых коллекторов до предприятия не доведены, предприятие не имеет возможности организовать водоотведение на указанной в представлении территории.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, перечисленных положений закона, локальных актов (уставов ответчиков) обязанность по организации обеспечения водоотведения при отсутствующей вообще, как такой ливневой канализации в районе , должна быть возложена именно на орган местного самоуправления – мэрию г. Новосибирска.

«Схема централизованной системы водоотведения» и «сеть ливневой канализации» - не тождественные понятия. «Сеть ливневой канализации» одна из многих компонентов «Схемы централизованной системы водоотведения». А для того, чтобы построить сеть ливневой канализации, следует включить ее в состав схемы.

Подводя итог по определению надлежащего ответчика, суд отмечает:

- в соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- в соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;

- в соответствии с ч.2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения;

- в соответствии с ч.4ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Для того, чтобы сеть ливневой канализации, как часть схемы централизованной системы водоотведения, была построена, именно орган местного самоуправления должен принять изначально об этом решение, и затем только делегировать полномочия, в том числе путем выделения денежных средств, на строительство ливневой канализации. Ни МП «Метро Мир», ни Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса не могут строить, реконструировать то, чего в принципе не заложено бюджетом города, не предусмотрено схемой водоотведения города Новосибирска.

В данном случае, исходя из положений ст. 6, 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, именно на стороне мэрии города Новосибирска имеет место быть незаконное бездействие в части отсутствия исключения подтопления в жилом квартале в районе в г.Новосибирске, отсутствия принятия решения по строительству сети ливневой канализации для водоотведения в районе в г.Новосибирске.

Учитывая изложенное, именно мэрия г. Новосибирска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, как орган, в чьи полномочия входит утверждение схемы ливневой системы водоотведения г. Новосибирска, а также формирование бюджета города Новосибирска.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая процедуру планирования местного бюджета, отсутствие в бюджете на 2022 заложенных средств на строительство ливневой канализации в районе в , исходя из необходимости установления разумных сроков для исполнения решения, суд усматривает возможность установления такого срока согласно ст. 187 КАС РФ равным 1 году с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска в связи с необеспечением водоотведения с проезда по в районе путем организации строительства сети поверхностного водоотведения (ливневой канализации).

Обязать мэрию города Новосибирска в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить водоотведение с проезда по в районе путем организации строительства сети поверхностного водоотведения (ливневой канализации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Новосибирска.

Решение вынесено в окончательной форме 10 июня 2022 года.

Судья (подпись) И.С.Новикова

Подлинник решения находится в административно деле № 2а-1583/2022 Кировского районного суда г.Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0005-01-2022-000872-38).

По состоянию на 10.06.2022 решение не вступило в законную силу.