Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Товчигречко М.И. к администрации г.Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Товчигречко М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование доводов административного искового заявления указал, что 29.04.2014 года он обратился в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для строительства теплиц в районе улицы <адрес> г.Невинномысска. Постановлением администрации города Невинномысска от 30 мая 2014 г. №1789 при наличии заблаговременного информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для строительства в газете «Невинномысский рабочий» от 28 мая 2014 г. №38 (14092) было предварительно согласовано место размещения теплиц на земельном участке площадью 10255 кв.м. в районе улицы <адрес> и утвержден акт выбора названного земельного участка. 24.06.2014 г. земельный участок площадью 10255+/-35 кв.м., расположенный по адресу: г.Невинномысск, <адрес>, разрешенное использование- земельный участок для сельскохозяйственного использования (теплицы), поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №. Постановлением администрации города Невинномысска от 07.07.2014 г. 32158 указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 4 года. На основании данного постановления между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 08 июля 2014 г. заключен договор аренды №157 находящегося в государственной собственности земельного участка, договор зарегистрирован в установленном порядке. Постановлением администрации города Невинномысска от 09.06.2015 г. №1398 утвержден градостроительный план земельного участка. Постановлением администрации города Невинномысска от 25.02.2016 г. №325 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: РФ, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес>. В мае 2017 г. Товчигречко М.И. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом, предоставив к заявлению полный пакет документов, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 02 июня 2017 г. №399/32 на основании п.3 ч.11, ч.13 ст.51Градостроительного кодекса РФ в связи с предоставлением неправильно оформленных, несоответствующих действующему законодательству документов, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, в выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Тельмана,41, истцу было отказано. Согласно доводам, указанным в данном письме, разрешенное использование земельного участка «сельскохозяйственное использовании (теплицы)» не соответствует градостроительному регламенту зоны «Ж-1», установленному Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа- города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. №112-11, более того, указанное разрешенное использование не могло быть установлено для земельного участка. Истец находит незаконным и необоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 02 июня 2017 г. №399/32. Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку, при том, условия о том, что градостроительный план должен отражать актуальную информацию о действующих градостроительных регламентах, технических условиях и другую информацию на момент обращения за разрешением на строительство в действующем законодательстве отсутствуют. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации города Невинномысска от 09 июня 2015 г. №1398, предусматривал строительство теплиц, следовательно, указанный документ является надлежащим для выдачи разрешения на строительство, поскольку порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами ст.44 и 46 Градостроительного кодекса РФ и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и тому подобных норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка, так как при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ. Поскольку решение Думы г.Невинномысска от 27 апреля 2017 г. №112-11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа- города Невинномысска» было принято позднее даты утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (постановление администрации города Невинномысска от 09 июня 2015 г. №1398), разработанного и утвержденного на основании градостроительного регламента земельного участка, установленного в составе действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 г. №850-65, то принятое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с приведенными основаниями не соответствует требованиям ГК РФ. Также полагает, что установление вспомогательного вида разрешенного использования при предварительном согласовании предоставления земельного участка недопустимо, и вид разрешенного использования земельного участка необходимо привести в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки. Данные выводы противоречат земельному законодательству, действующему на дату предоставления земельного участка и условиям договора аренды земельного участка №157 от 08 июля 2014 г., поскольку на момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был урегулирован ст.ст.30-32 Земельного Кодекса РФ, который предусматривал в том числе: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 настоящего Кодекса. Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования (теплицы) в соответствии со ст.ст.30-32 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2015 г.), договор аренды является действующим, в установленном законом порядке не изменен, не расторгнут и не оспорен, муниципальные правовые акты, приняты при предоставлении земельного участка не отменены, в связи с чем нахождение земельного участка в аренде само по себе не означает, что истец, получив участок в аренду с одним видом разрешенного использования, по своему усмотрению может выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать земельный участок по своему усмотрению, поскольку произвольное, не основанное на нормах действовавшего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Истец считает, что принятое с нарушением требований законодательства решении об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает его возможности осуществлять строительство объекта в установленном прядке, что влечет за собой нарушение с его стороны условий договора аренды земельного участка №157 от 08.07.2014 г. по его освоению и осуществлению арендных платежей за фактически используемый земельный участок, на основании чего просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес>, выраженное в письме управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 02 июня 2017 г. №399/32; обязать администрацию города Невинномысска в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать Товчигречко М.И. разрешение на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, Ставропольский край, <адрес>

Административный истец Товчигречко М.И. в судебное заседание не явился, предоставив письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Невинномысска Босенко Н.В. просила суд отказать в удовлетворении заявленных Товчигречко М.И. требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Согласно отзыва административного ответчика Администрации города Невинномысска следует, что статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов. Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодексе Российской Федерации выдача разрешений на строительство, реконструкции: объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправление городских округов в области градостроительной деятельности. На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлений строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке г соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка к ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекте капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так в соответствии с положениями части 7 указанной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением, предоставляя необходимые для принятия решения следующие документы: Правоустанавливающие документы на земельный участок; Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления для получения разрешения на строительство; Материалы, содержащиеся в проектной документации; Положительное заключении экспертизы проектной документации объекта строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в условиях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае использования модифицированной проектной документации; Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено
такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса
Российской Федерации); Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением случаев реконструкции многоквартирного дома; Решение общего собрания собственников помещений и машин-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным
законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или если в
результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной
документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; Документы предусмотренные законодательством Российской Федерации об объекта культурного наследия, в случае, если при проведении при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности такого объекта. В соответствии с пунктами 1 и 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с пунктом 28 административного регламента по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Невинномысска, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 01 ноября 2012 г. № 3211, при проведении проверки наличия и правильности оформления документов, приложенных Товчигречко М.И. к заявлению о выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом по улице <адрес> в городе Невинномысске, управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10255 кв. метров, по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, город Невинномысск, <адрес> предоставлен Товчигречко М.И. на основании постановления администрации города Невинномысска от 07 июля 2014 г. № 2158 в аренду для целей - земельный участок для сельскохозяйственного использования (теплицы). Из градостроительного плана земельного участка № утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 09 июня 2015 г. № 1398, следует, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На момент предоставления данного земельного участка в 2014 году в соответствии с действующими на тот период Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 г. № 850-65, для территориальной зоны «Ж-1» вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (теплицы)» являлся вспомогательным. Вместе с тем, Градостроительный кодекс Российской Федерации исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка вместо основных видов, так как согласно пункту 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, ввиду чего для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным. В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным для территориальной зоны, к которой относится земельный участок. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительными регламентами. Кроме того, согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В настоящее время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, земельный участок по улице Тельмана, 41 расположен в территориальной зоне «Ж-1», градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (теплицы)», а соответственно и размещение теплицы с хозяйственным корпусом. В связи с изложенным, необходимо привести в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования указанного выше земельного участка. Учитывая изложенное выше и на основании пункта 3 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением Товчигречко М.И. неправильно оформленных, несоответствующих действующему законодательству документов, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, город Невинномысск, №. С учетом изложенного администрация города Невинномысска просит отказать Товчигречко М.И. в удовлетворении заявленный требований.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил.

Товчигречко М.И. 29.04.2014 года обратился в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для строительства теплиц в районе улицы <адрес> г.Невинномысска.

Постановлением администрации города Невинномысска от 30 мая 2014 г. №1789 при наличии заблаговременного информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для строительства в газете «Невинномысский рабочий» от 28 мая 2014 г. №38 (14092) было предварительно согласовано место размещения теплиц на земельном участке площадью 10255 кв.м. в районе улицы <адрес> и утвержден акт выбора названного земельного участка.

24.06.2014 г. земельный участок площадью 10255+/-35 кв.м., расположенный по адресу: г.Невинномысск, <адрес>, разрешенное использование- земельный участок для сельскохозяйственного использования (теплицы), поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №

Постановлением администрации города Невинномысска от 07.07.2014 г. 32158 указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 4 года.

На основании данного постановления между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 08 июля 2014 г. заключен договор аренды №157 находящегося в государственной собственности земельного участка, договор зарегистрирован в установленном порядке. Постановлением администрации города Невинномысска от 09.06.2015 г. №1398 утвержден градостроительный план земельного участка.

Постановлением администрации города Невинномысска от 25.02.2016 г. №325 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: РФ, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес>

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 02 июня 2017 г. №399/32 на основании п.3 ч.11, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в связи с предоставлением неправильно оформленных, несоответствующих действующему законодательству документов, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, в выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес> Товчигречко М.И. было отказано.

На основании ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов подано соответствующее исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее- требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В частях 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 указанной статьи).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных ч.7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Исходя из статей 43-46,48,50-53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В соответствии с ч 1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч.4 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана участка указываются: информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). В градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка. Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку, при этом условия о том, что градостроительный план должен отражать актуальную информацию о действующих градостроительных регламентах, технических условиях и т.п. информацию на момент обращения за разрешением на строительство в действующем законодательстве отсутствуют.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации города Невинномысска от 09 июня 2015 г. №1398, предусматривал строительство теплиц, следовательно, указанный документ является надлежащим для выдачи разрешения на строительство, поскольку порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами ст.44 и 46 Градостроительного кодекса РФ и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и тому подобных норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка, так как при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку решение Думы г.Невинномысска от 27 апреля 2017 г. №112-11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа- города Невинномысска» было принято позднее даты утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (постановление администрации города Невинномысска от 09 июня 2015 г. №1398), разработанного и утвержденного на основании градостроительного регламента земельного участка, установленного в составе действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа- города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 г. №850-65, то принятое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с приведенными основаниями не соответствует требованиям ГК РФ.

Выводы, отраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, от 02.06.2017 года № 399/32 противоречат земельному законодательству, действующему на дату предоставления земельного участка и условиям договора аренды земельного участка №157 от 08 июля 2014 г., поскольку на момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был урегулирован ст.ст.30-32 Земельного Кодекса РФ, который предусматривал в том числе: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 настоящего Кодекса. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования (теплицы) в соответствии со ст.ст.30-32 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2015 г.), договор аренды является действующим, в установленном законом порядке не изменен, не расторгнут и не оспорен, муниципальные правовые акты, приняты при предоставлении земельного участка не отмены, в связи с чем нахождение земельного участка в аренде само по себе не означает, что истец, получив участок в аренду с одним видом разрешенного использования, по своему усмотрению может выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать земельный участок по своему усмотрению, поскольку произвольное, не основанное на нормах действовавшего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Таким образом, доводы Товчигречко М.И., изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются всеми представленными доказательствами по делу.

<данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293,294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Товчигречко М.И. к Администрации города Невинномысска - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес>, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 02 июня 2017 г. №399/32.

Обязать администрации города Невинномысска в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать Товчигречко Михаилу Ивановичу разрешение на строительство теплицы с хозяйственным корпусом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город Невинномысск, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Невинномысский городской суд, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03.10.2017 года.

Судья М.В. Головко