Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по не проведению антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области: постановления от 4 сентября 2015 года № 99 А «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» незаконным, постановления от 25 декабря 2015 года № 178 А «О внесении изменений в постановление № 101 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 25 января 2016 года № 10 А «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Перемиловского сельского поселения на поддержку и развитие Общественной организации «Добровольная пожарная охрана Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 11 января 2016 года № 2 А «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана – графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 25 декабря 2015 года № 175 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 16 декабря 2015 года № 168 А «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Перемиловского сельского поселения и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Перемиловского сельского поселения», постановления от 14 марта 2016 года № 24 А «О внесении изменений в Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения от 5 декабря 2012 года № 110 А «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 22 октября 2015 года № 119 А «О внесении изменений в постановление № 26 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование управлением муниципальной собственностью Перемиловского сельского поселения на 2014-2016 годы», постановления от 22 октября 2015 года № 118 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 17 ноября 2015 года № 134 А «О порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий», постановления от 17 ноября 2015 года № 139 А «Об организации медицинской службы ГО Перемиловского сельского поселения», постановления от 13 ноября 2015 года № 130 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 12 января 2016 года № 7 А «О внесении изменений в постановление № 105 А от 23 декабря 2013 года «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Перемиловского сельского поселения», постановления от 23 июня 2015 года № 58 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 6 июля 2015 года № 62 А «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с переездом на работу в другую местность лицам, работникам муниципальных учреждений», постановления от 24 июля 2015 года № 66 А «О внесении изменений в постановление № 22 А от 1 апреля 2013 года «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» Перемиловского сельского поселения», постановления от 21 августа 2015 года № 83 А «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области»; обязать Администрацию Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 1 июня 2016 года провести антикоррупционную экспертизу указанных постановлений.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Смирнова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Перемиловского сельского поселения в судебное заседание не явился, однако ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил суду письменное заявление, из которого следует, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца Смирнову В.В., изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статьи 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Из вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Перемиловского сельского поселения приняты следующие постановления: постановления от 4 сентября 2015 года № 99 А «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» незаконным, постановления от 25 декабря 2015 года № 178 А «О внесении изменений в постановление № 101 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 25 января 2016 года № 10 А «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Перемиловского сельского поселения на поддержку и развитие Общественной организации «Добровольная пожарная охрана Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 11 января 2016 года № 2 А «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана – графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 25 декабря 2015 года № 175 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 16 декабря 2015 года № 168 А «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Перемиловского сельского поселения и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Перемиловского сельского поселения», постановления от 14 марта 2016 года № 24 А «О внесении изменений в Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения от 5 декабря 2012 года № 110 А «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 22 октября 2015 года № 119 А «О внесении изменений в постановление № 26 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование управлением муниципальной собственностью Перемиловского сельского поселения на 2014-2016 годы», постановления от 22 октября 2015 года № 118 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 17 ноября 2015 года № 134 А «О порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий», постановления от 17 ноября 2015 года № 139 А «Об организации медицинской службы ГО Перемиловского сельского поселения», постановления от 13 ноября 2015 года № 130 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 12 января 2016 года № 7 А «О внесении изменений в постановление № 105 А от 23 декабря 2013 года «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Перемиловского сельского поселения», постановления от 23 июня 2015 года № 58 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 6 июля 2015 года № 62 А «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с переездом на работу в другую местность лицам, работникам муниципальных учреждений», постановления от 24 июля 2015 года № 66 А «О внесении изменений в постановление № 22 А от 1 апреля 2013 года «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» Перемиловского сельского поселения», постановления от 21 августа 2015 года № 83 А «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области».

Данные постановления обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В соответствии с ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в Администрации Перемиловского сельского поселения установлено, что антикоррупционная экспертиза как проектов, так и указанных постановлений не проводилась.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Перемиловского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционнойэкспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Бездействие Администрации Перемиловского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов не основано на требованиях закона, является противоправным, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции, исполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств в рамках Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 года.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В силу ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по не проведению антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области: постановления от 4 сентября 2015 года № 99 А «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» незаконным, постановления от 25 декабря 2015 года № 178 А «О внесении изменений в постановление № 101 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 25 января 2016 года № 10 А «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Перемиловского сельского поселения на поддержку и развитие Общественной организации «Добровольная пожарная охрана Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 11 января 2016 года № 2 А «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана – графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области», постановления от 25 декабря 2015 года № 175 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 16 декабря 2015 года № 168 А «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Перемиловского сельского поселения и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Перемиловского сельского поселения», постановления от 14 марта 2016 года № 24 А «О внесении изменений в Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения от 5 декабря 2012 года № 110 А «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 22 октября 2015 года № 119 А «О внесении изменений в постановление № 26 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование управлением муниципальной собственностью Перемиловского сельского поселения на 2014-2016 годы», постановления от 22 октября 2015 года № 118 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 17 ноября 2015 года № 134 А «О порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий», постановления от 17 ноября 2015 года № 139 А «Об организации медицинской службы ГО Перемиловского сельского поселения», постановления от 13 ноября 2015 года № 130 А «О внесении изменений в постановление № 102 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие массовой культуры и спорта на территории Перемиловского сельского поселения», постановления от 12 января 2016 года № 7 А «О внесении изменений в постановление № 105 А от 23 декабря 2013 года «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Перемиловского сельского поселения», постановления от 23 июня 2015 года № 58 А «О внесении изменений в постановление № 97 А от 19 декабря 2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Перемиловского сельского поселения», постановления от 6 июля 2015 года № 62 А «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с переездом на работу в другую местность лицам, работникам муниципальных учреждений», постановления от 24 июля 2015 года № 66 А «О внесении изменений в постановление № 22 А от 1 апреля 2013 года «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» Перемиловского сельского поселения», постановления от 21 августа 2015 года № 83 А «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области».

Обязать Администрацию Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 1 июня 2016 года провести антикоррупционную экспертизу указанных постановлений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 апреля 2016 года.

Согласовано.

Судья: О.В.Беспалова